農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政府責(zé)任研究——以T縣為例.pdf

1、人口老齡化問(wèn)題已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)紛紛將應(yīng)對(duì)老齡化納入發(fā)展戰(zhàn)略之中。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)也己進(jìn)入老齡社會(huì)，其中大部分老齡人口集中在廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的解決已迫在眉睫，特別是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的解決已成為解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老為主，這兩種養(yǎng)老方式正面臨諸多挑戰(zhàn)，其養(yǎng)老功能正在逐步弱化，急切呼喚著一種新的社會(huì)化的養(yǎng)老方式出現(xiàn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展之路

2、卻幾經(jīng)波折，并未形成規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村居民被排除在我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)之外。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求迫切與供給不足的矛盾推動(dòng)著我國(guó)建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。十七大明確指出要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)的T縣作為分析對(duì)象，從地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等多方面出發(fā)，分析其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r及與自身狀況的匹配度，歸納出該縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺乏

3、科學(xué)性、支持系統(tǒng)水平偏低、實(shí)施過(guò)程漏洞諸多等；究其原因，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制、傳統(tǒng)觀念的束縛以及政府責(zé)任的缺失造成的，其中政府責(zé)任缺失是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后的根本原因。通過(guò)對(duì)T縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的分析，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供借鑒。 本研究從政府責(zé)任定位的角度提出了T縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體目標(biāo)當(dāng)定位為建立與社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)保障制度相配套

4、的，覆蓋城鄉(xiāng)、地區(qū)互惠、公平共享的普惠式養(yǎng)老保障體系。也就是說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體目標(biāo)即城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、地域差異性及受眾群體認(rèn)知程度等等的限制，總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有階段性，因此總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于確定一個(gè)基本目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)后逐步實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)：根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，尊重和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，以總體目標(biāo)為導(dǎo)向，建立起分階段、逐步完善的全覆蓋普惠式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。