我國行政法體系中的抽象行政行為研究.pdf

1、隨著近現(xiàn)代社會行政部門權(quán)力的不斷擴(kuò)張，抽象行政行為成為當(dāng)今各國政府進(jìn)行行政管理的一項不可或缺的重要手段。作為行政權(quán)的重要作用的抽象行政行為，幾乎遍及了社會生活的每個方面，并深刻地影響著社會和人們的生活，在國家生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認(rèn)的是，我國抽象行政行為制度在制定程序上還不規(guī)范、法律監(jiān)控上還不完善，違法、侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為完善抽象行政行為法律監(jiān)督機(jī)制，筆者在查閱了中外大量法學(xué)資料的基礎(chǔ)上，從抽象行政行為的界定、分類、

2、定位和法律特征入手，綜合運用比較、實證、總結(jié)歸納的方法，試從實行法治、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的角度，借鑒英美法系、大陸法系行政法治先進(jìn)國家的相關(guān)制度和經(jīng)驗，分析研究我國抽象行政行為的現(xiàn)狀、缺陷及成因，探討和完善抽象行政行為法律監(jiān)督的措施，對我國政府抽象行政行為制度的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制完善提出自己的構(gòu)想。筆者通過分析研究認(rèn)為，當(dāng)前我國抽象行政行為制度存在的缺陷的根本原因是現(xiàn)行的抽象行政行為制度缺乏以權(quán)利為本，保障相對

3、人合法權(quán)益為根本出發(fā)點的理念?，F(xiàn)代法治是以權(quán)利維護(hù)為根本特征。抽象行政行為的制定程序還沒有法治化，民主參與和公開性嚴(yán)重缺乏，法律授權(quán)寬泛，缺乏有效監(jiān)控，因此抽象行政行為的正當(dāng)性和合法性受到質(zhì)疑。根據(jù)法治原則和人民主權(quán)原則，為充分保障行政相對人的合法權(quán)益，按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有權(quán)利就有救濟(jì)的法治精神，本文提出完善抽象行政行為制度必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法、司法和行政監(jiān)督。首先必須從憲法的角度規(guī)定授權(quán)明確性原則，禁止空白授權(quán)和概

4、括授權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立違憲審查制度；其次是在堅持人民代表大會政體下，重塑國家權(quán)力分工與權(quán)力制約機(jī)制。從憲政的角度提高司法機(jī)關(guān)的地位，實現(xiàn)司法的真正獨立，從而加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的有效監(jiān)督。逐步擴(kuò)大對抽象行政行為的司法審查范圍，建立起違法抽象行政行為救濟(jì)機(jī)制。三是盡快制定行政程序法，建立制定抽象行政行為的統(tǒng)一程序，加強(qiáng)民主性、公開性。最后是完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，抽象行政行為制度的完善對于控制行政權(quán)力、實現(xiàn)國家權(quán)力與