行政行為概述及抽象行政行為5

1、第五章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念與特征 行政行為是指行政主體在行使行政權(quán)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中所實(shí)施的能產(chǎn)生法律后果的行為。,行政行為的含義,行政行為的特征,,案例1：廣東省 16 歲少年鄧某為救落水兒童而沉入水底，接警后趕來(lái)的該縣五名巡警以不會(huì)游泳為借口在岸上旁觀，最終救人少年因無(wú)人施救而溺水身亡。（武漢大學(xué)2003年考研題） 請(qǐng)回答下列問(wèn)題： （1）

2、警察的這種行為是否屬于行政行為？ （2）該行為是否為違法行為？如果是，則又屬于何種違法行為？ （3）對(duì)這種不予施救的行為，哪些主體應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的法律責(zé)任？ （4）鄧某的近親屬可否要求國(guó)家賠償？,主體（代表行政機(jī)關(guān)）,案例2：1993年8月，經(jīng)營(yíng)煙酒的個(gè)體戶韓某先后從未成年人張某、馬某處購(gòu)進(jìn)“萬(wàn)寶路”牌、“紅塔山”牌等香煙七條零七包，并付給對(duì)方人民幣380元，在購(gòu)買過(guò)程中，韓某曾問(wèn)過(guò)張、馬香煙來(lái)源

3、，張、馬聲明不是贓物。同年10月25日晚，某市公安局干警吳某等駕摩托車到韓某住所，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到市公安局進(jìn)行訊問(wèn)，同時(shí)將韓某營(yíng)業(yè)執(zhí)照及酒類專賣許可證扣繳一直未還。對(duì)此，韓某不服，向法院起訴，要求歸還執(zhí)照及許可證。而市公安局則認(rèn)為，暫扣韓某證照是追贓手段，屬于刑事偵查行為。 思考問(wèn)題：根據(jù)行政行為理論，評(píng)某市公安局的行為。 注： “暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可

4、證” →行政行為→明顯超越職權(quán)→無(wú)效→損失要賠償 “刑事司法行為”（韓某的行為在實(shí)體上并未觸犯刑法）,,刑事訴訟法明確授權(quán)→如偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等，而沒(méi)收、違法收審等不屬于刑事司法行為授權(quán)目的是為了收集證據(jù)、查明犯罪事實(shí)、揭露犯罪，而如果是出于行政管理目的實(shí)施就屬于行政行為,二、行政行為的內(nèi)容和形式,行政行為的內(nèi)容（指行政主體對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的處分或者法定地位的

5、設(shè)定與改變）,行政行為的形式（指行政主體表達(dá)行政行為內(nèi)容的外在物質(zhì)載體）,科學(xué)意義上的形式：準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)出行政行為的內(nèi)容。法律意義上的形式：行政主體應(yīng)當(dāng)以合法的形式將行政行為的內(nèi)容傳達(dá)給當(dāng)事人。,三、行政行為的分類,行政行為的分類,抽象行政行為和具體行政行為——以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部行政行為和外部行政行為——以其相對(duì)人的身份為標(biāo)準(zhǔn),,依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為——以是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn),要式

6、行政行為和非要式行政行為——以是否必須具備某種法定形式為標(biāo)準(zhǔn),授益行政行為和不利行政行為——以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn),共同行政行為和單獨(dú)行政行為——根據(jù)實(shí)施同一行政行為的行政主體的數(shù)目,附款行政行為和無(wú)附款行政行為——以是否有附款為標(biāo)準(zhǔn),作為行政行為和不作為行政行為——以是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為——以是否需要其他行為作為補(bǔ)充為標(biāo)準(zhǔn),行政行為與準(zhǔn)行政行為——以法律效果的內(nèi)容是效果意

7、思還是觀念表示為標(biāo)準(zhǔn),終局行政行為和非終局行政行為——以是否受司法審查為標(biāo)準(zhǔn),行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為——以其所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征為標(biāo)準(zhǔn),自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為——以行政權(quán)的取得方式為標(biāo)準(zhǔn),,,,,,,,,,,,,,,,行政行為的分類,四、行政行為的成立要件、合法要件與生效要件,行政行為的生效要件是指行政行為發(fā)生效力的條件,行政行為的成立要件是指行政行為的作出或形成所

8、應(yīng)當(dāng)具備的條件行政行為的效力從成立開始,行政行為的合法要件是指行政行為合法所應(yīng)當(dāng)具備的各種條件行政行為實(shí)質(zhì)效力要件,,,案例3：某縣有線電視臺(tái)為解決有線電視收費(fèi)難的問(wèn)題，經(jīng)其上級(jí)行政主管部門市廣播電視局和省廣播電視局社會(huì)管理處同意，欲采用可尋址微機(jī)收費(fèi)管理，于2005年7月6日?qǐng)?bào)縣物價(jià)局核準(zhǔn)并經(jīng)縣政府審核，從該年7月13日開始對(duì)有限電視用戶免費(fèi)加裝解擾器，每個(gè)收取押金30元，可抵下年度收視費(fèi)。7月19日，縣工商局受市工商局的

9、委托，對(duì)有線電視臺(tái)安裝解擾器及收取押金的行為進(jìn)行查處，認(rèn)為其違反廣播電視部關(guān)于“除中央電視臺(tái)通過(guò)衛(wèi)星傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目外，在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臒o(wú)線電視臺(tái)的電視節(jié)目不能加擾”的規(guī)定，并認(rèn)定其作為具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，濫用提供電視節(jié)目的獨(dú)占地位，以拒絕、中斷服務(wù)等措施強(qiáng)行向有線電視用戶收取解擾器押金并抵作下年度收視費(fèi)的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)行為，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第23條、國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止公

10、用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》和國(guó)家工商總局《對(duì)有線電視臺(tái)強(qiáng)行向用戶收取解擾器押金行為定性問(wèn)題的答復(fù)》，對(duì)有線電視臺(tái)做出如下處罰：（1）責(zé)令有線電視臺(tái)立即停止收取押金和對(duì)中央無(wú)線電視加擾的行為；（2）對(duì)當(dāng)事人罰款人民幣150000元。并于當(dāng)年11月向有線電視臺(tái)送達(dá)行政處罰決定書。該電視臺(tái)不服提起行政訴訟。 思考問(wèn)題：市工商局的行政處罰行為是否生效？是否合法？如何理解行政行為成立、生效與合法之間的關(guān)系？,不合法,,行政

11、行為客觀上已成立只是對(duì)行政機(jī)關(guān)有效,,只有合法的行政行為才是具有實(shí)質(zhì)效力的行為，如果違法，即使其生效也可能最終導(dǎo)致其無(wú)效,●只有依法成立的行政行為才談得上生效與否，只有生效之后的行政行為才能評(píng)判其是否合法，只有合法的才是有效的行政行為,五、行政行為的效力（是指行政行為生效后在法律上的效果）,行政行為的效力,六、行政行為效力的消滅,★行政行為撤銷的條件：（1）行政行為的合法要件缺損（《行訴法》54條：事實(shí)不清，證據(jù)不足；適

12、用法律法規(guī)規(guī)定錯(cuò)誤；超越職權(quán)；違反法定程序 ） （2）行政行為不適當(dāng)（濫用職權(quán)：一般不合理→行政裁量權(quán)；嚴(yán)重不合理→不合法→可訴）,案例4：王某在某縣公安局某派出所工作。2001年1月5日，王某在其負(fù)責(zé)的轄區(qū)執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)被通緝的犯罪嫌疑人，就將其扭送到公安局。公安局知道后，給予了王某200元的獎(jiǎng)金，并通報(bào)表?yè)P(yáng)。3月1日，縣公安局發(fā)布通知：凡是沒(méi)有辦理暫住

13、證而在本縣從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，將處100元到1000元的罰款。6月2日，王某發(fā)現(xiàn)與其有矛盾的外地人李某沒(méi)有辦理暫住證就在本縣從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，便稱根據(jù)公安局的新規(guī)定決定對(duì)李某處200元的罰款。李某不敢違抗，如數(shù)交納了罰款。10月6日，王某在轄區(qū)執(zhí)勤時(shí)，與從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的張某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，王某毆打了張某，并將其攤點(diǎn)掀翻，造成部分商品損毀。事后，縣公安局發(fā)文給王某以記大過(guò)處分。王某不服該處分，向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷其處分。 思

14、考問(wèn)題：本案中哪些行為屬于行政行為?各行政行為的性質(zhì)是什么?哪些行政行為是無(wú)效的?哪些行政行為是可撤銷的?,第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為概述 （一）抽象行政行為的概念及特征 抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行政行為。 （二）抽象行政行為的范圍,抽象行政行為的范圍,抽象行政行為的特征,由行政主體作出，是行政行為的一種

15、,,■具有普遍約束力的決定、命令:是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的其他行政規(guī)范性文件,案例5：查某等19人系某市某區(qū)個(gè)體商販，他們于2000年8月辦理的各項(xiàng)手續(xù)和交納有關(guān)費(fèi)用后，得到該市區(qū)政府市容管理辦公室準(zhǔn)許，在該區(qū)某車站廣場(chǎng)內(nèi)的人行道邊擺攤營(yíng)業(yè)。查某等19人均持有市容管理辦公室發(fā)給的占道證（有效期從2000年9月至2001年9月）。2001年3月，由于該區(qū)的這個(gè)車站廣場(chǎng)秩序比較混亂，區(qū)政府指示區(qū)市容管理辦公室全面清

16、理。區(qū)市容管理辦公室于2001年3月19日發(fā)出整頓車站廣場(chǎng)的通告，其中第8條規(guī)定“自通告生效之日起車站廣場(chǎng)范圍內(nèi)任何人都不得擺攤設(shè)點(diǎn)?！辈槟车?9人自2001年3月20日起被區(qū)政府市容管理辦公室工作人員禁止在車站廣場(chǎng)內(nèi)營(yíng)業(yè)。2001年3月31日，查某等19人以區(qū)政府市容管理辦公室的通告侵犯自己已取得的合法權(quán)益為由向區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院認(rèn)定區(qū)政府市容管理辦公室的通告違法并撤銷通告。 思考問(wèn)題：本案中區(qū)政府市

17、容管理辦公室發(fā)布的通告屬于抽象行政行為還是具體行政行為？如何理解兩者的差別？,具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別,二、行政立法行為 （一）行政立法的概念和性質(zhì) 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 行政立法既有有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為其內(nèi)容既包括授權(quán)立法，又包括職權(quán)立法。,行政立法的性質(zhì),（二）行政立法的分類,行政立法的分類

18、,根據(jù)憲法和組織法,根據(jù)單行法的授權(quán)和特別授權(quán)決議,為了執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)特定法律和法規(guī),為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白,為了變通法律和法規(guī)的規(guī)定,,,,（三）行政立法的原則,行政立法的原則,（四）行政立法主體及其權(quán)限,行政立法主體及其權(quán)限,（五）行政立法程序,行政法規(guī)的制定,（六）行政立法的效力等級(jí),行政立法的效力等級(jí),（七）行政立法的監(jiān)督,1.立法監(jiān)督：對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行立法審查 （1）根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和立法法的規(guī)定：

19、全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。 （2）備案也是一種監(jiān)督手段。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30內(nèi)依照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。,備案,監(jiān)督審查程序,《立法法》第90條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例

20、和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)?！?案例6:2003年4月25日

21、，《南方都市報(bào)》率先發(fā)表了一篇題為“誰(shuí)為一個(gè)公民的非正常死亡負(fù)責(zé)”的文章，首先向公眾披露了一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生孫志剛被公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤收容3天，并在這短短的收容期間內(nèi)被毆打致死的案件。報(bào)紙發(fā)行后，立即引起了公眾對(duì)此案的廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)各大媒體相繼報(bào)道此事。中央及廣東省領(lǐng)導(dǎo)都先后作出批示，要求依法徹查此案，嚴(yán)懲兇手。《人民日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》等中央媒體都先后作了報(bào)道。 2003年5月14日，華中科技大學(xué)法學(xué)院的俞江、中國(guó)政法大學(xué)法

22、學(xué)院的騰彪和北京郵電大學(xué)文法學(xué)院的許志永三位法學(xué)博士以中國(guó)公民的名義，將一份題為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”傳真至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。三位博士指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)會(huì)民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的

23、人身自由，禁止非法搜查公民的身體；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第9條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；《中華人民共和國(guó)立法法》第8條和第9條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。因此，1982年由國(guó)務(wù)院頒布的收容遣送辦法及其實(shí)施細(xì)則中限制公民人身自由的規(guī)定，違反了憲法、行政處罰法和立法法。所以建議對(duì)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲和違法審查。,2003年5月22日，北京大學(xué)

24、法學(xué)院賀衛(wèi)方、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所盛洪、北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所蕭瀚和國(guó)家行政學(xué)院何海波5人再次“上書”全國(guó)人大常委會(huì)，建議人大常委會(huì)根據(jù)憲法第71條斌予的權(quán)力，啟動(dòng)特別調(diào)查程序，組織特別調(diào)查委員會(huì)，對(duì)孫志剛案以及收容遣送制度實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查。建議人之一北京大學(xué)法學(xué)院賀衛(wèi)方說(shuō)，他們提交的這份建議書，是在此前3位法學(xué)博士建議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出啟動(dòng)特別調(diào)查程序的程序性要求，以推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查，從而

25、進(jìn)入實(shí)質(zhì)性法律操作層面。在建議書中，他們著重論證了提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況，啟動(dòng)特別調(diào)查程序的法理依據(jù)和法律思考。 相繼進(jìn)行的申請(qǐng)激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于立法法第90條適用的熱情，并最終導(dǎo)致了國(guó)務(wù)院廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并于2003年6月20日制定頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。盡管該行為并不是對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的完全回應(yīng)，但可以在一定程度上視為對(duì)體制外對(duì)行政法規(guī)監(jiān)管程序的啟動(dòng)，具

26、有極強(qiáng)的里程碑意義。 2001.11.1國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》→2009.12.7北京大學(xué)五位學(xué)者認(rèn)為條例涉嫌違反憲法、物權(quán)法、房地產(chǎn)管理法，向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改的建議。 2011.1.19國(guó)務(wù)院《房屋征收與補(bǔ)償條例》,2.行政監(jiān)督：對(duì)規(guī)章進(jìn)行行政審查 國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章?！读⒎ǚā芬?guī)定

27、了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的備案程序。,3.司法監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)對(duì)于行政立法的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在訴訟過(guò)程中。法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是人民法院審理行政案件的依據(jù)?！皡⒄铡币?guī)章，可視為是對(duì)規(guī)章的間接的司法審查。,三、制定其他行政規(guī)范性文件行為 （一）其他行政規(guī)范性文件的概念及特征 其他行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。

28、,其他行政規(guī)范性文件的特征,（二）其他行政規(guī)范性文件的種類,其他行政規(guī)范性文件的種類,（三）行政立法與其他行政規(guī)范性文件的關(guān)系,（四）其他行政規(guī)范性文件的制定程序 我國(guó)目前尚缺乏制定其他行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，一般應(yīng)遵循如下程序規(guī)則：,起草,（五）對(duì)其他行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,,,案例7：2004年6月10日，某縣物價(jià)局出臺(tái)了

29、一份關(guān)于某價(jià)字【2004】29號(hào)文件，“關(guān)于調(diào)整縣城有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”，將縣城有線電視收費(fèi)由原來(lái)的每月每戶8元提高至12元，引起了廣大縣城居民的強(qiáng)烈反響。7月22日，王某等10人聯(lián)名向縣政府提交了一份“要求撤銷縣物價(jià)局提高縣城有線電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件的申請(qǐng)”。申請(qǐng)理由有以下兩點(diǎn)：（1）縣物價(jià)局提高有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有依據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定舉行聽證會(huì)，征求各方面的意見(jiàn)。（2）縣物價(jià)局將縣城有線電視收視費(fèi)由原來(lái)的每戶8元

30、提高至12元，違反了某省人民政府《某省有線電視收費(fèi)管理辦法》第7條的規(guī)定：“縣城有線電視收視費(fèi)原則上每月每戶不應(yīng)超過(guò)10元”。 思考問(wèn)題：某縣人民政府對(duì)此案將如何處理？,案例8：案情介紹：2000年7月18日，某縣人民政府經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究發(fā)布《關(guān)于對(duì)某縣個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)制整頓和管理的決定》的文件。文件規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)全縣個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理引導(dǎo)，打擊個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，糾正職工的不合理流動(dòng)，保障全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)

31、展，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)全縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)制整頓和管理?！蔽募信e下列 5 種情況的個(gè)體戶要予以取締：（1）凡鄉(xiāng)、村、機(jī)關(guān)、各直屬單位在編現(xiàn)職干部直系親屬?gòu)氖聜€(gè)體工商業(yè)的；（2）無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶；（3）與鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)人才的個(gè)體工廠；（4）掛村辦廠的私人企業(yè)；（5）阻礙鄉(xiāng)、村企業(yè)發(fā)展的某些加工、服務(wù)行業(yè)?？h政府個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理辦公室根據(jù)縣政府的文件，于 2000年7月23日強(qiáng)行扣繳了19戶個(gè)

32、體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，宣布從即日起予以取締，并剪斷電源線，迫使其停產(chǎn)停業(yè)，給個(gè)體工商戶造成重大損失。該19戶個(gè)體戶在上訪未能解決問(wèn)題的情況下，向縣法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷縣政府發(fā)布的《關(guān)于對(duì)某縣個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)制整頓和管理的決定》，并返還營(yíng)業(yè)執(zhí)照，恢復(fù)營(yíng)業(yè)，并賠償損失。 思考問(wèn)題：（1）請(qǐng)結(jié)合我國(guó)行政法的有關(guān)理論分析某縣人民政府的這一決定的性質(zhì)。（2）對(duì)于19戶個(gè)體戶的請(qǐng)求，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理此案？人民法院能否判決撤銷縣