法國行政法對我國行政法治的借鑒意義

1、法國行政法對我國行政法治的借鑒意義法國行政法對我國行政法治的借鑒意義—讀王名揚(yáng)讀王名揚(yáng)《法國行政法國行政法》【內(nèi)容提要】王名揚(yáng)的《法國行政法》一書系統(tǒng)地介紹了法國行政法成熟的理論和完善的制度。法國和我國行政法制建設(shè)的歷史環(huán)境和社會條件雖然完全不同，但我們在進(jìn)行行政法治建設(shè)時可汲取其理論精髓，建立我國的行政法理論。我們可對照法國完善的行政法律制度，發(fā)現(xiàn)我國行政法制的缺陷，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。法國行政法中公、私法傳統(tǒng)、行政主體制度、公

2、產(chǎn)管理制度、公務(wù)員個人責(zé)任制度、行政征收制度、行政訴訟制度都值得我們?nèi)ド钊氲难芯亢徒梃b?！娟P(guān)鍵詞】法國行政法行政權(quán)行政法治借鑒[Abstract]Mr.WangMingyangsFrenchAdministrativeLawarticulatesthetheiessystemsofFrenchadministrativelawcompletelysystematicallythoughly.Althoughthehisticalback

3、groundssocialconditionsarequitedifferentbetweenFranceChinawecanabsbitstheeticalessencetorevoluteourtheyofadministrativelawwithChineseacteristics.ContrastingwiththecompletesystemofFrenchadministrativelawwecanfindtheabsenc

4、esdefectsinoursystemconsummateitwiththereferencesoftheirsuccessfulexperiences.Traditionofdivisionbetweenpublicprivatelawadministrativeganmanagementofpublicpropertyprivatedutyofcivilservantsadministrativeimpositionadminis

5、trativelitigationetcsomanysystemsinFrenchadministrativelawarewthfurtherstudyingusingfreferences.[Keywds]Frenchadministrativelawadministrativepoweradministrativelegalitysignificancefreference.一、對《法國行政法》一書的簡單評價(jià)有人將王名揚(yáng)先生在中國行

6、政法學(xué)界的地位比作物理學(xué)界的牛頓是及其恰當(dāng)?shù)?。王名揚(yáng)先生及其三本專著《英國行政法》、《法國行政法》和《美國行政法》對中國行政法學(xué)的發(fā)展起了奠基性的作用，為行政法學(xué)科體系的建立提供了必要的理論準(zhǔn)備。王名揚(yáng)先生一生坎坷的經(jīng)歷正是中國行政法學(xué)命運(yùn)多桀的寫照。五十年代風(fēng)華正茂、學(xué)識淵博的王名揚(yáng)博士從法國留學(xué)歸來正趕上新中國建立伊始，百廢待興，中國行政法制建設(shè)也正該展開美好的前景。然而，國內(nèi)事態(tài)急轉(zhuǎn)而下，20年內(nèi)中國又一度陷入了混亂和倒退的局面。

7、法律虛無主義、工具主義使得法學(xué)研究奄奄一息，更不要說規(guī)范政府行為的行政法學(xué)了。王名揚(yáng)先生這樣一位博學(xué)之士也被迫放下自己所學(xué)的專長，而去接受所謂的“再教育”，年輕的生命和才能被荒廢在簡單的體力勞動中。但是，國人的良知和理智并未喪失，在沉淪的深淵中迅速清醒，“撥亂反正”果斷地結(jié)束了思想上的混亂狀態(tài)，改革開放迎來了一個民主與法制的新時代。王名揚(yáng)先生一顆年輕、充滿活力的心也并沒有因?yàn)閭€人形成這樣獨(dú)特而完整的行政法是由法國特定的國情決定的。首先，

8、經(jīng)濟(jì)上自由資本主義的充分發(fā)展，使得法國行政法有了賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法國行政法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化的要求，不斷變化著理論根據(jù)和制度設(shè)計(jì)。行政權(quán)力的行使和控制相應(yīng)的變化。其次，政治上階級力量的對比關(guān)系，使得法國行政法呈現(xiàn)自己的特色。法國資產(chǎn)階級革命是徹底的革命，資產(chǎn)階級的愿望得到了充分的滿足，這種滿足也反映在行政法上。第三、深厚的思想基礎(chǔ)給行政法提供了理論依據(jù)和觀念環(huán)境。資產(chǎn)階級的啟蒙思想一開始就在法國得到了廣泛的傳播，民主、自由、人權(quán)

9、的觀念深入人心。雖然法國政局動蕩，但大革命確立的基本制度卻完整的保存下來，這就是社會主流意識所決定的。正如中國自秦朝的封建帝制延續(xù)2000多年沒有改變，就因?yàn)樾纬闪诉@種社會主流意識無人能夠打破。這樣的延續(xù)過程中能夠不斷地對制度進(jìn)行修正，而法國的環(huán)境里自然地生成了完善、系統(tǒng)而獨(dú)特的行政法制。三、我國行政法治建設(shè)的環(huán)境和進(jìn)程分析改革開放以來我國逐漸地走上了民主和法治的進(jìn)程。行政法律體系也逐漸地建立起來了，我國已經(jīng)通過、實(shí)施了一些單行的行政法

10、律，比如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等一系列比較重要的行政法律。但是僅存的文本性質(zhì)的法律文件，以及行政實(shí)踐，離行政法治的要求還很遠(yuǎn)。行政權(quán)力的行使很大程度上還按傳統(tǒng)的習(xí)慣運(yùn)行，對公民權(quán)利不能有效的保護(hù)。行政權(quán)力的行使也不能跟上經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求。我國建設(shè)行政法制的環(huán)境和法國行政法產(chǎn)生發(fā)展處在不同的時代里，也有不同的時代背景和要求。首先，我國社會正處在一個急劇轉(zhuǎn)型的時期。我國社會沒有經(jīng)過自由發(fā)展時期，封建的、小農(nóng)的傳統(tǒng)

11、觀念還影響著人們的思想，束縛著人們的行為。政府行為中也沒形成公民權(quán)利的界限。這樣邁向現(xiàn)代化、以至于后現(xiàn)代化的許多基礎(chǔ)性工作沒有完成，想一蹴而就的跟上現(xiàn)代時代的步伐是困難重重的。而時代也不允許我們在一步步地重走別人已經(jīng)走過的路，那樣的結(jié)果仍然將是落后。這樣就決定了我們要走一種政府推進(jìn)型的法治道路，要汲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，通過理性設(shè)計(jì)我們的發(fā)展道路，而不能走自然發(fā)展的道路。而理智的有限性，難免建設(shè)過程中的失誤，因而我們同時要注意反思和總結(jié)，以便于

12、糾正。其次，我們沒有法國法治建設(shè)的成熟、深厚的理論基礎(chǔ)，我們沒有形成一致的主流社會意識，人們在不同的意識形態(tài)之間搖擺不定、莫衷一是。這是我們想取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步的最大障礙，左的和右的傾向都會讓我們產(chǎn)生挫折?！拔母铩钡挠绊懀沟梦覀兘⑵饋淼纳鐣髁x信念、傳統(tǒng)的道德觀念、民族誠信的優(yōu)點(diǎn)都受到了極大的挫傷。我們習(xí)慣的對“文革”的痛心疾首，使得人們對任何與“文革”相聯(lián)系的價(jià)值觀念統(tǒng)統(tǒng)地受到排斥，而新的健康的價(jià)值觀念尚未形成。即使對待建立法治這一大勢

13、所趨的潮流，人們也將信將疑。不僅政府機(jī)關(guān)和工作人員不習(xí)慣于受到嚴(yán)格的法律的約束，普通群眾也對法律的實(shí)施效果持懷疑態(tài)度，任意夸大法律的弊端。而所謂的弊端其實(shí)正是法律的價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)，法律沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行的結(jié)果。因而首要的是統(tǒng)一我們社會的主流意識，而我們現(xiàn)在仍然在進(jìn)行著傳統(tǒng)上人們感到厭倦的方式，這種宣傳教化的功能大打折扣。目前唯一的可行進(jìn)路是通過嚴(yán)格的執(zhí)法改變?nèi)藗兊挠^念。第三，我們有著穩(wěn)定的政局，這是比較法國當(dāng)年我們所具有的優(yōu)勢。當(dāng)然事物都