WTO農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制研究.pdf

1、在WTO追求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的道路上，因為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性及公共性，各國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高度干預(yù)和保護成為了極大的障礙。數(shù)輪多邊貿(mào)易談判都因為農(nóng)產(chǎn)品問題而困難叢叢，新一輪的多哈回合也.因為農(nóng)業(yè)補貼問題而中止。一方面，因?qū)r(nóng)業(yè)補貼問題分歧不斷而無法結(jié)束談判；另一方面，發(fā)達國家的巨額農(nóng)業(yè)補貼所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)已極大的攪亂了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，使廣大發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品在競爭中處于劣勢地位，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大沖擊，國內(nèi)農(nóng)業(yè)也瀕于破產(chǎn)。

2、如何有效規(guī)制日益膨脹的農(nóng)業(yè)補貼，已成為多邊貿(mào)易體制中最急需解決的問題。 烏拉圭回合達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第一次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入多邊貿(mào)易體制，極具劃時代的意義和作用，農(nóng)業(yè)補貼的使用也得到了前所未有的規(guī)范。但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是發(fā)達國家政治妥協(xié)的產(chǎn)物，其規(guī)則也是為發(fā)達國家利益服務(wù)的，因此存在不少顯失公平的地方：出口補貼和黃箱只有協(xié)議達成之前已使用的國家才能用，實際上有資格使用的幾乎是發(fā)達國家；削減承諾選擇的基期、替代方式都為發(fā)達國家在完成

3、削減承諾后繼續(xù)補貼留下了相當(dāng)大的空間。同時規(guī)則也有一些缺陷需要完善：綠箱范圍過泛、無限制；藍箱對貿(mào)易扭曲作用大，本身存在無合法依據(jù)，且這兩箱都被用來轉(zhuǎn)移黃箱，規(guī)避削減承諾。另外，糧食援助被糧食出口國濫用來轉(zhuǎn)移過剩糧食，從而規(guī)避出口補貼承諾，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的相關(guān)規(guī)定對其概念界定不明，約束力度不夠，需要進一步細(xì)化規(guī)則；而非貿(mào)易關(guān)注作為國內(nèi)支持的發(fā)展趨勢，事實上在綠箱中已有體現(xiàn)，只需對現(xiàn)有規(guī)則加以完善即足以規(guī)制。 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的不

4、足導(dǎo)致發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼總量繼續(xù)急劇攀升，蠶食著發(fā)展中國家已很少的份額，不公平不平衡的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序進一步鞏固。充分認(rèn)識《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的法律缺陷，宏觀層面上利于為建立公正的、市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制而進行規(guī)則完善，微觀層面則有利于我國聯(lián)合發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)談判中爭取主動，同時我國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼政策也能作出相應(yīng)的調(diào)整。盡管我國入世承諾不使用出口補貼，且黃箱支持和發(fā)展性措施以8.5％的微量支持為限，加上限產(chǎn)類藍箱支持對我國不實用，但是我國長

5、期的農(nóng)業(yè)負(fù)保護狀態(tài)使得8.5％的支持空間在一定時期內(nèi)已相當(dāng)夠用，另外還可以使用不受限的綠箱。因此，加強和完善綠箱支持，有效使用發(fā)展箱以及改革黃箱支持體系，能夠增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，以使我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭和談判中都占據(jù)有利地位。全文接近三萬字，分為四個部分： 第一部分：農(nóng)業(yè)補貼概述。首先界定了補貼的含義，包括一般概念與法律概念；其次概括了農(nóng)業(yè)補貼的定義及成因；最后是對WTO農(nóng)業(yè)補貼的界定，具體闡釋了國內(nèi)支持與出口補貼的特

6、定性。這一部分是本篇論文的基礎(chǔ)。 第二部分：WTO農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則，主要從法律角度分析了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則和新問題的規(guī)制。一方面對規(guī)制傳統(tǒng)措施——出口補貼和國內(nèi)支持——的規(guī)則進行了解析，指出其漏洞和缺陷所在；另一方面，對農(nóng)業(yè)補貼的新關(guān)注點——糧食援助和非貿(mào)易關(guān)注——分析了產(chǎn)生背景，問題實質(zhì)及如何規(guī)制。這一部分是文中的重點也是難點。 第三部分：WTO對我國農(nóng)業(yè)補貼的影響，從WTO農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則對發(fā)展中國家的影響入手，主要