農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度研究.pdf

1、與農(nóng)業(yè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程相比，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史并不長(zhǎng)。在18世紀(jì)到19世紀(jì)歐洲戰(zhàn)亂和貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼才開(kāi)始成為政府臨時(shí)性的政策措施。20世紀(jì)30年代全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，農(nóng)業(yè)保護(hù)主義迅速成為世界性潮流，許多國(guó)家在對(duì)外采取貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)出臺(tái)農(nóng)業(yè)支持政策，并逐步形成國(guó)際貿(mào)易補(bǔ)貼政策與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。然而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)“除外適用”等規(guī)則，游離于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織的有效約束之

2、外。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，將全球貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易脫離多邊貿(mào)易規(guī)則管轄的歷史，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入到WTO框架下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度之中。
　　基于農(nóng)業(yè)所面臨的市場(chǎng)與自然雙重風(fēng)險(xiǎn)分析，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制有其深刻的理論基礎(chǔ)。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論，包括農(nóng)業(yè)的外部性理論、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，包括公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、利益集團(tuán)理論、

3、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角剖析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的合理性和必要性。透過(guò)各國(guó)形式多樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的表象，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指政府或其他任何公共機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易活動(dòng)提供的并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何其它形式的收入或者價(jià)格支持，是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具。從法學(xué)理論視角分析，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的法學(xué)理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)等三個(gè)方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法“需要國(guó)家

4、干預(yù)理論”的理念和價(jià)值;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法屬于財(cái)政法的組成部分，財(cái)政法必須對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行有效的調(diào)整和規(guī)范;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法在WTO框架下，必須體現(xiàn)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)則的約束。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的價(jià)值目標(biāo)分析，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法的程序價(jià)值應(yīng)重在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行程序;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法的效率價(jià)值重在提高社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)效率;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法的公平價(jià)值是一種實(shí)質(zhì)公平。
　　通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、巴西等發(fā)展中

5、國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施和法律制度比較分析，得出其共通性有二:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有普遍性特征，農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“傳統(tǒng)領(lǐng)域”。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有階段性的特征，各國(guó)幾乎都經(jīng)歷了由對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)型和過(guò)渡階段。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的差異主要體現(xiàn)在規(guī)模和水平差距較大、補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)不同等方面。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)的多功能性決定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展水平相適應(yīng)，在補(bǔ)貼形式上與生產(chǎn)脫鉤的直接補(bǔ)貼將構(gòu)成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展趨勢(shì)。
　　通過(guò)對(duì)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)主持下的歷次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判的全景式回顧，以及對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)框架下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度主要內(nèi)容的分析，本文著重分析了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的三個(gè)行動(dòng)方案，即制定最低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范國(guó)內(nèi)支持措施和減少出口補(bǔ)貼。通過(guò)關(guān)注多哈新一輪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判的發(fā)展進(jìn)程，剖析了目前談判所面臨的主體多元化與利益多元化、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面

7、影響、區(qū)域貿(mào)易自由化的沖擊等問(wèn)題，提出了中國(guó)在新一輪農(nóng)業(yè)談判中的應(yīng)對(duì)之策，主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、重要談判底線問(wèn)題和主要談判策略問(wèn)題，促使發(fā)達(dá)國(guó)家做出一定的讓步，從根本上維護(hù)所有發(fā)展中成員方的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　最后，在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐情況和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入考察的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的基本原則、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的立法模式以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完