聽(tīng)證制度的適用與完善.pdf

1、聽(tīng)證制度是行政程序法的核心和靈魂，其作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。聽(tīng)證制度源于古老的“自然公正原則”，是天賦人權(quán)在行政領(lǐng)域中的延續(xù)。1946年，美國(guó)公布實(shí)施了《聯(lián)邦行政程序法》，首次以成文法形式明確規(guī)定了行政聽(tīng)證程序。改革開(kāi)放后的中國(guó)，開(kāi)始建設(shè)法治社會(huì)，聽(tīng)證制度便是在這種歷史背景下，于20世紀(jì)80年代末進(jìn)入中國(guó)，并在民主政治進(jìn)程中得到快速、穩(wěn)健發(fā)展。但聽(tīng)證制度畢竟是外來(lái)事物，對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)講是新事物。由

2、于我國(guó)現(xiàn)代法制的發(fā)展起步較晚，法學(xué)理論發(fā)展不完善，社會(huì)整體對(duì)聽(tīng)證制度的重要性意識(shí)覺(jué)醒尚晚，認(rèn)識(shí)不夠深刻，故而在聽(tīng)證的實(shí)踐中出現(xiàn)一些問(wèn)題，致使聽(tīng)證制度的設(shè)計(jì)初衷尚未完全顯現(xiàn)。雖然，聽(tīng)證制度與中國(guó)社會(huì)、政治體制的融合，不會(huì)是一朝一夕的事情，但社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)又要求它快速發(fā)展和完善起來(lái)。聽(tīng)證制度對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用引起整個(gè)社會(huì)的注意，它應(yīng)向著更公正、更有效的方向發(fā)展，我們應(yīng)大膽改革現(xiàn)有體制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有對(duì)聽(tīng)證的不良觀念，促進(jìn)行政聽(tīng)證制度的發(fā)展。

3、 聽(tīng)證的概念有廣義和狹義理解。廣義的聽(tīng)證泛指行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)和程序；狹義的聽(tīng)證特指行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序。我國(guó)關(guān)于聽(tīng)證有三重涵義：第一，聽(tīng)證是現(xiàn)代行政程序法之一項(xiàng)重要法律制度；其二，聽(tīng)證是一項(xiàng)具體的行政活動(dòng)程序；其三，聽(tīng)證是行政相對(duì)方當(dāng)事人的一項(xiàng)重要行政權(quán)利。其內(nèi)容一般包括：聽(tīng)證范圍；聽(tīng)證主持人；當(dāng)事人；案卷制度，以及具體的行政聽(tīng)證的步驟，涵蓋了行政立法和行政執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域。 我國(guó)行政聽(tīng)證制度中存在的問(wèn)

4、題：首先，聽(tīng)證制度現(xiàn)階段在政府行政領(lǐng)域中應(yīng)用的范圍十分有限，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“廣泛”的程度，從而阻礙了群眾聽(tīng)證意識(shí)和聽(tīng)證制度本身的發(fā)展，助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)的不良行為，實(shí)質(zhì)上阻礙了行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，累及整個(gè)社會(huì)的民主法治進(jìn)程。 第二，現(xiàn)階段我國(guó)聽(tīng)證制度存在直接參與機(jī)制上的局限，即決定聽(tīng)證舉行與否的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，明顯地掌握在政府一方。行政相對(duì)人在聽(tīng)證設(shè)置權(quán)上的弱勢(shì)，是阻礙聽(tīng)證作用發(fā)揮的重要因素。 第三，行政聽(tīng)證主持人現(xiàn)在的作用機(jī)制使

5、主持人對(duì)行政機(jī)關(guān)有過(guò)分的利益依賴(lài)，使主持人的獨(dú)立性、公正性大大降低，對(duì)主持人的任用方式亟待改進(jìn)。 第四，目前聽(tīng)證結(jié)果效力不高且缺乏監(jiān)督，從而有聽(tīng)證“作秀”之說(shuō)，“聽(tīng)了白聽(tīng)”、“聽(tīng)而不證”的現(xiàn)象極大地影響了聽(tīng)證制度在中國(guó)的發(fā)展。 更重要的是：從我國(guó)行政聽(tīng)證程序中存在的問(wèn)題中凸顯出來(lái)的導(dǎo)致行政聽(tīng)證制度諸多缺陷的根本問(wèn)題是施政體制和社會(huì)整體對(duì)聽(tīng)證的觀念問(wèn)題。 為解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)該完善我國(guó)的行政法法律規(guī)范，統(tǒng)一行政聽(tīng)

6、證程序制度的原則理論，完善行政聽(tīng)證具體程序的規(guī)定，使之成為完善的、有效的對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)程序合法與否的監(jiān)督機(jī)制，以便最大限度地保護(hù)公民合法權(quán)益。擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，使民眾能更便利、更直接地參與到行政決策過(guò)程中來(lái)。建立類(lèi)似美國(guó)“行政法官”制度的聽(tīng)證主持人任免機(jī)制，保證聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性、公正性。對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利規(guī)定要繼續(xù)完善，充分考慮當(dāng)事人本身應(yīng)具有的合法權(quán)利，在法律中以明文規(guī)定。 聽(tīng)證制度是民主法治中的一項(xiàng)重要制度，其對(duì)于行政機(jī)關(guān)的依法行政，