論行政決策聽(tīng)證制度的完善.pdf

1、行政決策關(guān)乎民生根本,是亟需公民參與監(jiān)督的行政行為。決策行為有其特殊的運(yùn)作模式,在實(shí)踐中難以有效規(guī)范監(jiān)督。協(xié)商民主理論的勃興為我們實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、法治化、科學(xué)化奠定了理論基石,作為一種治理形式,協(xié)商民主的要旨乃是公共協(xié)商過(guò)程中自由、平等的公民通過(guò)對(duì)話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予決策合法性的。依照協(xié)商民主理論,政府的行政決策行為亦應(yīng)納入行政法的規(guī)制范域之內(nèi),以適應(yīng)行政民主化的趨勢(shì)。而聽(tīng)證制度應(yīng)用于決策程序之中恰恰為公眾協(xié)商提供了話

2、語(yǔ)平臺(tái),也能有效的監(jiān)督制約恣意的決策行為。在當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中,對(duì)協(xié)商民主的研究剛剛起步。
　　作為我國(guó)民主政治理論路徑之一,協(xié)商民主理論除了可以應(yīng)用于行政民主領(lǐng)域之外,在我國(guó)所特有的政治協(xié)商制度、地方民主懇談實(shí)踐中都有廣泛的適用空間,研究意義重大。而行政決策民主化、科學(xué)化的趨勢(shì)必然要求行政決策法治化,行政決策聽(tīng)證制度的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,構(gòu)建法治政府、民主政府的目標(biāo)息息相關(guān),從根本意義上來(lái)說(shuō),這也是保

3、障公民參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的根本需要。
　　2008年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出要完善市縣政府行政決策機(jī)制:完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、推行重大行政決策聽(tīng)證制度、建立重大行政決策的合法性審查制度、建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度、建立行政決策責(zé)任追究制度。公民通過(guò)協(xié)商的方式,參與政府重大決策的制定,從而能有效的化解決策的合法化危機(jī),提升公眾的認(rèn)同支持度。依照協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的公民理性、參與對(duì)話、

4、平等協(xié)商、審慎交流的精神實(shí)質(zhì),以構(gòu)建構(gòu)建法治政府、民主政府、服務(wù)政府為目標(biāo),對(duì)完善我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度提出大力培育獨(dú)立的利益代表團(tuán)體參與行政決策聽(tīng)證、形成開(kāi)放性的行政決策專家遴選模式、完善行政決策聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)程序、完善對(duì)行政決策聽(tīng)證的救濟(jì)等優(yōu)化建議。
　　以行政法學(xué)的方法研究決策行為,拓寬了傳統(tǒng)行政法學(xué)的研究領(lǐng)域,將行政法規(guī)制的范圍延展到行政行為作出的前期,即行政決策之時(shí),有限度的以聽(tīng)證程序性制度加以制約,這是一個(gè)新的的嘗試。該論

5、文的創(chuàng)新在于將當(dāng)下方興未艾的協(xié)商民主理論應(yīng)用于行政決策的過(guò)程中,以自由憲政民主基本理路為演繹路徑,重在運(yùn)用協(xié)商民主的基本理念來(lái)反思、評(píng)判民主決策行為,提出了通過(guò)法定的行政程序(主要指聽(tīng)證制度)來(lái)保障決策的科學(xué)化、民主化、為其合法化證成,進(jìn)而降低決策風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一個(gè)層面來(lái)講,將聽(tīng)證程序引入行政決策之中進(jìn)行研究,通過(guò)法定的行政程序來(lái)規(guī)制恣意的決策行為,以適應(yīng)行政民主化潮流,這需要借助相關(guān)的行政法學(xué)、

6、行政管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)來(lái)演繹論證,多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用也是本文的新穎之處。
　　本文由引言、正文、結(jié)語(yǔ)三部分組成。主要內(nèi)容如下:引言。該部分簡(jiǎn)要地提出了本文的選題背景及所要探討的問(wèn)題。正文。正文由三部分組成。第一部分界定行政決策行為的內(nèi)涵,探討了協(xié)商民主理論的脈絡(luò)要旨和行政民主化的趨勢(shì)。第二部分主要是分析行政法中的聽(tīng)證程序的相關(guān)問(wèn)題以及在行政決策制度中引入聽(tīng)證程序的合理內(nèi)核。第三部分首先指出我國(guó)現(xiàn)階段行政決策聽(tīng)證制度的不足