國家援助的反壟斷法適用除外實體法律制度研究——基于歐盟法律制度的分析與借鑒.pdf

1、通常而言，國家援助是各國政府為提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，對國內(nèi)特定地區(qū)或特定產(chǎn)業(yè)給予的補助。這種行為在一定程度上會破壞市場競爭秩序，如何協(xié)調(diào)國家援助與反壟斷法的關(guān)系是國家在經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的一個問題。在主要借鑒歐盟相關(guān)反壟斷法治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論文將這一“國家援助的反壟斷法適用除外”實體法問題的研究分為四個部分。 首先，清晰地界定“國家援助”的概念。在歐盟條約第87條第一款原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，為了準(zhǔn)確地把握“國家援助"的內(nèi)涵與外延，

2、有必要界定“援助者”、“受助者”、“援助方式”和“援助后果”的內(nèi)涵，并確立其判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納中國化的“國家援助”概念。 其次，深入地分析國家援助的反壟斷法適用除外的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，由于“市場失靈”的存在，政府有必要對經(jīng)濟進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，承擔(dān)部分企業(yè)運作的成本、給予優(yōu)惠措施以刺激投資等：而且，競爭法的制定、修訂、執(zhí)行與競爭政策密切相關(guān)，競爭政策又必須與產(chǎn)業(yè)政策、社會政策和其他政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)；再者，就彈性

3、的反壟斷法而言，限制壟斷與壟斷的適用除外并行才能在實質(zhì)意義上實現(xiàn)反壟斷法的價值目標(biāo)。另外，國家援助的反壟斷法適用除外制度的合理存在也與世界各國現(xiàn)行的反壟斷法立法目的相契合。 再次，系統(tǒng)、完整地闡述歐盟國家援助的反壟斷法適用除外制度的具體類型、適用條件和范圍。歐盟國家援助的反壟斷法適用除外制度分為自動適用除外的國家援助、一般適用除外的國家援助和適用除外的特殊行業(yè)的國家援助?？梢栽趯W(xué)理上將其概括為行為國家援助適用除外和行業(yè)國家援助適

4、用除外兩大類。 最后，提出構(gòu)建我國國家援助適用除外的反壟斷法實體問題的立法框架。建立一個以反壟斷基本法為原則規(guī)定、以反壟斷行政法規(guī)為執(zhí)行依據(jù)、以反壟斷執(zhí)法部門的規(guī)章和解釋為補充的國家援助的反壟斷法適用除外制度實體法框架，其中將可以作為反壟斷法適用除外的國家援助分為行為國家援助和行業(yè)國家援助。對于行為國家援助，可以細分為自動適用除外的國家援助行為與須經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)個案審查確認后適用除外的國家援助行為；對于行業(yè)國家援助，應(yīng)適用于傳