反壟斷法適用除外制度比較研究.pdf

1、提要反壟斷法適用除外制度比較研究反壟斷法在西方被譽為“經(jīng)濟憲法”、“自由企業(yè)的大憲章”，其主要功能和任務就是要保護公平競爭、反對和限制壟斷。然而并非所有的壟斷都是反壟斷法所禁止的。在各國反壟斷法律制度中部有一片小天地，在這里特定行業(yè)、特定壟斷行為得到了寬容和豁免，成為法律所允許的保護的“合法壟斷”。這就是本文所要研究的反壟斷法的適用除外制度，又稱豁免制度?！颈M管各國法律存在差異，但在反壟斷法中規(guī)定適用除外制度卻反映出國際化與統(tǒng)一化的趨向

2、。國家在特殊的情況下，根據(jù)特殊的需要，對部分關系到重大的國家利益和社會公共利益的企業(yè)和某些特定內(nèi)容的壟斷行為賦予法律適用上的豁免權，以實現(xiàn)社會整體效益和維護公共利益，這已經(jīng)成為反壟斷立法的一種合理的除外條款。但現(xiàn)代經(jīng)濟生活紛紜復雜，市場上的壟斷形態(tài)各異，對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度各不相同，因此必須建立一種適用除外的確認原則，以作為立法和執(zhí)法的指南。一般而言，反壟斷法有兩個基本的確認原則：一是本身違法原則；二是合理原則。／／萬通過對美國、德國及

3、歐共體關于反壟斷法適用除外對象的比較分析，可以看出各國在適用除外對象方面規(guī)定的背景及對本國(地區(qū))市場競爭的影響，從而為我國反壟斷法適用除外制度的建立提供借鑒通過對我國目前反壟斷立法的現(xiàn)狀的分析，筆者以為，我國制定統(tǒng)一的反壟斷法非常必要。反壟斷法適用除卯制度的立法原則上要寬嚴適中，既要參考發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，又要立足于中國國情，在程序上，要建立反壟斷法適用除外或／＼麴的堂地生崆。壟斷行為表現(xiàn)得還不充分，特別是企業(yè)的平均規(guī)模過小，企業(yè)橫向

4、聯(lián)合和企業(yè)集團剛剛在發(fā)展，缺乏國際競爭能力。因此國家的政策指向不是反壟斷，而應是促進壟斷，我國制定反壟斷法的條件還不成熟。顯然，不贊成制定反壟斷法的人將反壟斷與促進壟斷看作是水火不容的事情，擔心反壟斷法會阻礙我國規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。這樣觀點是站不住腳的，從反壟斷的價值看來，反壟斷法的是保護正當競爭的法律，它并不是反對所有的限制競爭行為，它所限制和禁止的只是嚴重危害競爭秩序的限制競爭行為。正如有學者指出，“反壟斷法反對的并非一般意義上的大企業(yè)

5、，而是任何獨占市場的企圖，它所努力消除的并非簡單的企業(yè)優(yōu)勢，而是借助該種優(yōu)勢對于競爭機制的扭曲與蹂躪；它限制的并非企業(yè)通過先進的技術，優(yōu)秀的經(jīng)營策略等正當商業(yè)行為獲得的市場支配地位及高額利潤，而是其出于減滅競爭壓力，長期輕松獲取壟斷利潤的目的，以非正當?shù)姆绞綄τ谠摰匚坏木S持與濫用；它所保護的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保證它們獲得平等的發(fā)展機會。而企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟應當是通過正當競爭來實現(xiàn)的，反壟斷法所禁止和反對的是抑制競爭的不正當行為，這恰恰是

6、為了促進和保護公平競爭，并在競爭中獲取規(guī)模效益，而不是損害規(guī)模經(jīng)濟。從現(xiàn)實看，我國企業(yè)目前大量存在的規(guī)模不經(jīng)濟，主要并不是因為反壟斷造成的，恰恰是因為沒有通過有效的反壟斷來創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境和條件。因此，從總體上講，制定并實施反壟斷法與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟是相輔相成的，而不是相互對立的。而且，隨著中國加入世貿(mào)組織，意味著中國經(jīng)濟要參與世界競爭，中國法律要與世界接軌，而競爭法是規(guī)范市場競爭秩序，促進公平競爭的保障，因此我國制定反壟斷法已成必然趨