事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、事業(yè)單位改革的本質(zhì)是實現(xiàn)事業(yè)單位管理模式的根本轉(zhuǎn)變，建立以法治為基本特征的科學治理模式。事業(yè)單位作為我國《民法通則》規(guī)定的四種法人之一，是指依靠國家預(yù)算撥款或其他法人組織提供資金來源從事各項社會公益服務(wù)活動的組織。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件?！蹦壳埃覈煞ㄒ?guī)和有關(guān)法規(guī)性文件對“事業(yè)單位法人”規(guī)定和解釋較多，但還沒有關(guān)于“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”的詳細規(guī)定，這就有必要對“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”進行深

2、入研究。 我國的事業(yè)單位法人制度起步較晚，立法體系不完善，內(nèi)容過于簡略，特別缺乏關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定。我國沒有公法和私法之分，也就沒有公法人和私法人之說，實踐中事業(yè)單位法人的法律定位較為模糊。另外，事業(yè)單位獨立法人地位長期落實不到位，事業(yè)單位規(guī)模偏小，自我發(fā)展的動力不足，產(chǎn)權(quán)制度不清晰，缺乏有效績效考核，事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、布局和業(yè)務(wù)活動受行政區(qū)域和行業(yè)部門的條塊限制，造成事業(yè)單位法人普遍沒有建立起法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理方

3、面，事業(yè)單位存在著國有資產(chǎn)出資者缺位、決策機能不健全、管理層行為得不到有效控制，以及監(jiān)督、激勵與約束機制不完善等多方面問題，嚴重影響和制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，目前事業(yè)單位存在的很多問題都能在其法人治理結(jié)構(gòu)方面找到根源。 筆者認為建立科學規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強事業(yè)單位內(nèi)、外部治理，形成與社會主義市場經(jīng)濟與民主政治發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理新模式，是我國事業(yè)單位改革路徑的科學選擇。 本研究通過對事業(yè)單位法

4、人定位、法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵、法人治理結(jié)構(gòu)運行機制以及實現(xiàn)途徑等內(nèi)容的闡述，應(yīng)用制度經(jīng)濟學、法學和現(xiàn)代管理科學理論，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度、國外公益機構(gòu)治理、社團組織治理和民辦非企業(yè)治理的成功經(jīng)驗，提出了通過健全監(jiān)管與評估考核機制、激勵約束機制等途徑，建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的主要論點。 本文運用文獻研究與實地考察相結(jié)合，比較研究與實證研究相結(jié)合的方法，對我國事業(yè)單位法人地位確立過程及現(xiàn)狀作出客觀描述與概括，對國際上典型的公司、公

5、益機構(gòu)治理理論和模式的進行了比較，對我國國有企業(yè)、社團組織和民辦非企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實踐經(jīng)驗作了總結(jié)分析，指出：事業(yè)單位法人治理的核心問題是對事業(yè)單位發(fā)展過程中的各個利益相關(guān)者的權(quán)利進行合理配置，并對其機構(gòu)設(shè)置和運行機制進行規(guī)范。事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的框架，可以從事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位外部治理結(jié)構(gòu)兩個層面加以剖析，具體可以按照舉辦主體出資類型進行設(shè)置，并可根據(jù)事業(yè)單位的實際規(guī)模區(qū)分為大中型和小型兩種模式。 此外，筆者通過對西

6、方發(fā)達國家的公益機構(gòu)(或非營利組織)治理結(jié)構(gòu)進行比較研究后發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的選擇受到我國政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素的影響，呈現(xiàn)出中國特色，并將處于不斷變化完善之中。但從根本上講，科學規(guī)范的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)目標模式應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點。筆者強調(diào)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)在運作中必須充分彰顯并不斷鞏固事業(yè)單位法人的公益性宗旨。 最后，本文提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的途徑是：深化事業(yè)單位管理體制