論事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)——以非營利法人為導(dǎo)向的改革.pdf

1、事業(yè)單位法人作為最具中國特色的法人組織形式，由于歷史、政治等復(fù)雜的原因，其概念的內(nèi)涵一直都在不斷地發(fā)展變化，但究其性質(zhì)、職能，與國外的非營利法人存在頗多相同之處。
　　 本文即以非營利法人為視角，認為我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的目標模式應(yīng)是以非營利法人為導(dǎo)向的分類轉(zhuǎn)制，并結(jié)合美日非營利法人模式和我國事業(yè)單位改革的實踐經(jīng)驗，試圖就構(gòu)建我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出參考和建議。
　　 在當前，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)正面臨著嚴重

2、困境，獨立法人地位的缺乏、所有者缺位、監(jiān)督機制失效，種種弊端逐步顯現(xiàn)，在這一背景下研究事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革具有重要現(xiàn)實意義。本文認為，鑒于我國事業(yè)單位職能廣泛、情況復(fù)雜、性質(zhì)各異性，其改革目標不應(yīng)是“一刀切”，而應(yīng)實行以非營利法人為導(dǎo)向的分類轉(zhuǎn)制改革，先對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行準確定位和科學(xué)分類，然后根據(jù)實際建立類型化的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式更具有可行性。行政執(zhí)行類事業(yè)單位直接承擔政府行政職能，應(yīng)回歸行政機關(guān)法人；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位

3、的發(fā)展方向應(yīng)是轉(zhuǎn)型為企業(yè)，采用公司治理模式；社會公益類事業(yè)單位主要從事社會公共服務(wù)活動，完全可以采用非營利法人治理模式。
　　 本文重點討論的是作為事業(yè)單位主體領(lǐng)域的社會公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問題。因為行政執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位法人的治理結(jié)構(gòu)都有章可循，而社會公益類事業(yè)單位作為非政府非企業(yè)的公共產(chǎn)品提供者，缺乏利益激勵的可能，監(jiān)督機制缺失，所以對其治理結(jié)構(gòu)問題的研究也就更為重要和迫切。非營利法人為事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的改革提

4、供了新的視野，將成為或者說現(xiàn)實中已經(jīng)正在成為事業(yè)單位法人轉(zhuǎn)型的基本方向。
　　 本文研究了非營利法人對我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的借鑒意義。探討了非營利法人的概念和特征，從公共產(chǎn)品的提供者與公民社會的重要角色來分析事業(yè)單位法人的職能定位，并考察了美國和同本的非營利法人治理結(jié)構(gòu)模式，尤其是兩國在監(jiān)督制度方面的設(shè)計。
　　 通過上面的討論以及文獻分析，本研究為構(gòu)建我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的建議。首先是建立事業(yè)單位法