論我國失業(yè)保險法律制度存在的問題及完善.pdf

1、失業(yè)問題與通貨膨脹、資源匱乏和環(huán)境惡化一起被列為當(dāng)今世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的四大難題。應(yīng)對和解決失業(yè)問題,現(xiàn)代國家大都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,選擇和建立了失業(yè)保險法律制度。
　　當(dāng)前,我國失業(yè)狀況十分嚴(yán)重,而失業(yè)保險法律制度由于自身存在的問題,其制度功能沒有充分發(fā)揮。由此,優(yōu)化完善我國失業(yè)保險制度便具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國失業(yè)保險制度能否通過完善來實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化,理論界和實(shí)務(wù)界對此是存在較大爭議的。有的認(rèn)為,我國失業(yè)保險制度自身問題頗

2、多,在我國不宜用失業(yè)保險方式解決失業(yè)問題,應(yīng)該放棄失業(yè)保險制度,代之以其它的制度。有的認(rèn)為,我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持,并且可以實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化完善。本文贊同“優(yōu)化完善論”。在這個前提下,本文從失業(yè)保險制度的基本理論入手,描述出我國當(dāng)前的失業(yè)狀況,進(jìn)而找出我國失業(yè)保險法律制度存在的問題,通過比較法考察得出對完善我國制度的有益借鑒,最終提出完善我國制度的具體對策。
　　在思路上，本文選擇從基本理論入手,進(jìn)而分析問題,最后解決問題的傳統(tǒng)思

3、路。在方法上，本文采用了辯證唯物主義的方法論,對我國失業(yè)保險制度進(jìn)行客觀評價,對制度存在的問題進(jìn)行辯證分析。同時,還采用了比較法方法,對國外相關(guān)制度進(jìn)行比較法考察,以求能為我國的制度完善提供有益借鑒。
　　第一部分闡明了失業(yè)保險法律制度的基本理論?；纠碚摰母攀鍪欠治鍪I(yè)保險制度問題和提出完善對策的必要理論準(zhǔn)備。在法學(xué)領(lǐng)域,對失業(yè)有著多種不同的界定,本文主要介紹國際勞工組織的界定。在對失業(yè)進(jìn)行界定和分類后,本文接著又闡明了失業(yè)保險

4、的一般概念和失業(yè)保險法律制度的概念與多種不同的制度模式。在該部分,本文較為突出地分析了失業(yè)保險的理論基礎(chǔ),論述了失業(yè)保險制度的制度價值,理清了失業(yè)保險法律制度的國內(nèi)外歷史沿革脈絡(luò)。
　　第二部分找尋出我國失業(yè)保險法律制度存在的問題。失業(yè)保險制度是作為事后救濟(jì)手段來緩解或者解決失業(yè)問題的,那么評價失業(yè)保險法律制度和尋找失業(yè)保險的制度問題就必然從失業(yè)狀況這個大背景入手。在該部分,本文首先描述了我國當(dāng)前的嚴(yán)重失業(yè)狀況,主要表現(xiàn)在:失業(yè)率

5、呈逐年上升趨勢;隱性失業(yè)顯性化和結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出;新老失業(yè)群體的交互共存。隨后,本文在這個背景下,考察了我國的失業(yè)保險法律制度,找出其存在的制度問題,主要表現(xiàn)在:在法律概念層面上，現(xiàn)行失業(yè)保險制度中的“失業(yè)”界定不合理,“職工”和“下崗職工”概念已經(jīng)不合時宜。在法律規(guī)范層面上，現(xiàn)行失業(yè)保險制度的立法層次較低,缺乏足夠的制度權(quán)威。在具體制度層面上，適用范圍較窄,保險基金籌集困難,管理體制和監(jiān)督機(jī)制有待健全,促進(jìn)再就業(yè)功能并未得到充分體現(xiàn)。在

6、配套制度層面上，失業(yè)統(tǒng)計制度有待修正,與其他社會保障制度缺乏有機(jī)銜接,信息監(jiān)測和收集系統(tǒng)缺失,失業(yè)登記制度有待完善。
　　第三部分對失業(yè)保險法律制度進(jìn)行了比較法考察?！八街?可以攻玉”。本文對美國、德國和日本的失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡要概括,對他們的制度內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹,在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國相關(guān)制度的實(shí)際,得出對完善我國制度的有益借鑒,即,失業(yè)保險制度應(yīng)該有較高層次的法律規(guī)范來支撐,以增強(qiáng)制度權(quán)威;應(yīng)該盡可能地拓展適用

7、范圍,強(qiáng)化基金的征繳力度,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)再就業(yè)功能。
　　第四部分指出了完善我國失業(yè)保險法律制度的模式選擇。在該部分,本文在分析“放棄論”與“優(yōu)化完善論”兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)評價了不同模式的失業(yè)保險制度,結(jié)合我國的最大實(shí)際,提出我國失業(yè)保險法律制度完善所應(yīng)選采的制度模式,即,由政府強(qiáng)制實(shí)施的,在保障基本生活基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)再就業(yè),管理規(guī)范和監(jiān)督健全的失業(yè)保險制度。
　　第五部分提出了完善我國失業(yè)保險法律制度的具體對策。在保障基本生

8、活和促進(jìn)再就業(yè)的二元價值目標(biāo)的指導(dǎo)下,堅(jiān)持強(qiáng)制性原則和社會化原則等原則,借鑒相關(guān)國家的成功經(jīng)驗(yàn),找到破解我國失業(yè)保險法律制度自身問題的切實(shí)可行性對策。對策是:在法律概念層面上，明確界定“失業(yè)”的概念,同時修正“職工”和“下崗職工”概念。在法律規(guī)范層面上，盡快制定《失業(yè)保險法》,提高失業(yè)保險制度的立法層次,強(qiáng)化制度權(quán)威。在具體制度層面上，擴(kuò)大適用范圍,強(qiáng)化基金籌集力度,健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)再就業(yè)功能。在配套制度層面上，改善現(xiàn)行