行政人格及其塑造.pdf

1、行政人員作為公共行政的主體，手中掌握著由公民讓渡而來的公共權(quán)力，從事著公共行政管理，其人格發(fā)展?fàn)顩r，不僅反映著自身的發(fā)展與完善，而且影響著政府公共職能的發(fā)展和公共權(quán)力的運(yùn)用，從而更深刻地影響著社會(huì)公眾的利益實(shí)現(xiàn)和人格發(fā)展。但從歷史演進(jìn)來看，行政人格的發(fā)展始終被置于行政組織和行政效率的陰影之下。無論是前現(xiàn)代社會(huì)被遮蔽的行政人格，還是現(xiàn)代官僚制中被工具化的行政人格，都是行政人格的一種異化和分裂，這種狀態(tài)的形成是長期無視行政人員主體性和創(chuàng)造性

2、的結(jié)果。而對(duì)行政人格的研究，也多是從行政效率提高和行政功能發(fā)揮的角度，將行政人格的發(fā)展更多地囿于工具價(jià)值之上。人格是主體的自我呈現(xiàn)，對(duì)主體的忽視，必然導(dǎo)致研究的偏頗和行政人格發(fā)展的片面。 本文從對(duì)行政人員的人性關(guān)懷出發(fā)，立足于行政人員的主體需要和發(fā)展，將行政人格的塑造視為目的價(jià)值與工具價(jià)值的高度統(tǒng)一，在歷史反思和現(xiàn)實(shí)客觀分析的基礎(chǔ)之上，提出了獨(dú)立行政人格的價(jià)值指向，并探索了獨(dú)立行政人格塑造的現(xiàn)實(shí)途徑。 在研究上，本文在馬

3、克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的最新研究成果和方法，力求提高研究的完整性、綜合性、科學(xué)性和規(guī)范性。如采用了邏輯與歷史相結(jié)合的方法，考察了行政人格的歷史發(fā)展形態(tài)，分析了行政人格的發(fā)展現(xiàn)狀，從而明確了目前我國行政人格發(fā)展的態(tài)勢(shì)和未來走向；采用了系統(tǒng)分析和辯證思維的方法，分析我國行政人格的現(xiàn)狀和存在的問題，從行政個(gè)體、行政組織、行政制度、行政文化方面探析行政人格生成和影響的因素，為行政人格的塑

4、造提供理論上的支撐；采用了理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，在行政人格的生成因素上注重運(yùn)用理論分析的方法，在現(xiàn)狀的實(shí)然分析及建設(shè)途徑上注重實(shí)證研究。希望通過本文的研究，能為我國的行政改革和服務(wù)型政府構(gòu)建提供理論上的支撐，為行政人員素質(zhì)的全面提升和理想行政人格的塑造提供實(shí)踐路徑上的參考。 對(duì)行政人員存在方式和社會(huì)規(guī)定性的分析是進(jìn)行行政人格研究的前提和基礎(chǔ)。從人的存在方式上看，人的存在表現(xiàn)為類存在、社會(huì)存在、個(gè)體存在和道德存在的統(tǒng)一。

5、其中，社會(huì)存在是人的本質(zhì)存在方式，社會(huì)屬性是人的本質(zhì)屬性。作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)群體，行政人員的存在方式也呈現(xiàn)出類存在、社會(huì)存在、個(gè)體存在和道德存在的統(tǒng)一。行政人員職業(yè)群體的特殊性是由社會(huì)存在方式?jīng)Q定的，行政管理職業(yè)構(gòu)成了行政人員最基本的生產(chǎn)活動(dòng)，使他們產(chǎn)生了不同于其他社會(huì)群體的利益、思想、情感，從而造成了與其他社會(huì)群體的差異。由此，職業(yè)群體存在成為行政人員存在的主要方式。從歷史的發(fā)展來看，行政人員作為職業(yè)群體存在，是建立在公共領(lǐng)域獨(dú)立化、行

6、政管理專門化、行政權(quán)力公共化和行政人員職業(yè)化的歷史前提之上的。行政人員作為特殊的職業(yè)群體有著特殊的社會(huì)規(guī)定性，即職業(yè)信仰的公共性、職業(yè)追求的服務(wù)性、職業(yè)活動(dòng)的權(quán)威性和職業(yè)行為的道德性。這些特殊社會(huì)規(guī)定性使得行政人員具有大致相同的人格特質(zhì)和模式，而行政人格就是行政人員對(duì)社會(huì)規(guī)定性的內(nèi)化的整體呈現(xiàn)。 行政人格研究的進(jìn)一步展開，需要建立在對(duì)行政人格內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、特征和功能的分析和闡釋之上。從其內(nèi)涵來看，作為行政人員存在方式的整體呈現(xiàn)，行

7、政人格是行政人員“群體人格”、“角色人格”與“個(gè)體人格”的完整統(tǒng)一。行政人格作為群體之格，是行政人員之社會(huì)屬性的顯現(xiàn)，作為角色人格體現(xiàn)了行政人格的公共性，作為個(gè)體人格則彰顯了行政人員的個(gè)性發(fā)展。從特征上看，行政人格具有公共性、服務(wù)性、責(zé)任性、道德性和獨(dú)立性。從結(jié)構(gòu)上看，行政人格是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，包含了心理結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、觀念結(jié)構(gòu)和道德結(jié)構(gòu)四個(gè)體系，每個(gè)體系又包括多個(gè)層次的結(jié)構(gòu)部分。從功能上看，行政人格通過動(dòng)機(jī)整合、自我調(diào)控、行為激勵(lì)

8、而對(duì)內(nèi)具有自我塑造功能；通過價(jià)值引導(dǎo)、主體能動(dòng)性發(fā)揮、權(quán)威認(rèn)同和體系維護(hù)等而對(duì)行政體系具有建設(shè)功能；通過榜樣示范、社會(huì)導(dǎo)向而對(duì)整個(gè)社會(huì)具有引領(lǐng)功能。 在行政人格的形成和發(fā)展過程中，影響因素是多樣的，既有行政人的主體因素，又有行政組織、行政制度和行政文化的外部因素，同時(shí)還有整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境因素。為了研究的便利，本文從中選取了最具影響力的行政人員自我、行政組織、行政制度和行政文化因素，進(jìn)行了具體的分析。首先，在行政人格

9、的形成和發(fā)展中，行政人員的自我認(rèn)識(shí)、自我情感體驗(yàn)以及自我控制是行政人格形成的前提、動(dòng)力和基礎(chǔ)。其次，行政組織為行政人格的形成和發(fā)展提供了外部環(huán)境。行政人員進(jìn)入行政組織以后，行政組織分工影響其能力的發(fā)展，行政組織平衡影響行政人員需要的滿足，行政組織目標(biāo)影響行政人員自我確定。再次，行政制度為行政人格形成和發(fā)展提供了外部規(guī)約。它賦予行政人員以角色人格，規(guī)范了行政人員的行政行為，為行政人格塑造提供價(jià)值導(dǎo)向和穩(wěn)定的預(yù)期。第四，行政文化為行政人格形

10、成和發(fā)展提供了“軟環(huán)境”。行政文化作為一種組織文化，比一般的社會(huì)文化有著更強(qiáng)的導(dǎo)向性、凝聚性和塑造性，通過影響行政人員的自我發(fā)展、行政人格的心理基礎(chǔ)和行政行為模式而最終影響行政人格的形成與發(fā)展。 對(duì)行政人格發(fā)展史考察，可以使我們進(jìn)一步理清行政人格發(fā)展的歷史軌跡，為行政人格的形成和塑造尋找歷史依據(jù)。從歷史發(fā)展來看，行政人格在前現(xiàn)代社會(huì)是一種自我被遮蔽狀態(tài)；現(xiàn)代社會(huì)，由于理性崇拜和現(xiàn)代官僚體制的建立，行政人格又異化成為一種“工具型”

11、人格；后現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)型政府中建立的則是一種獨(dú)立型行政人格。在對(duì)行政人格的當(dāng)代省思中，從我國的社會(huì)形態(tài)發(fā)展和行政體制改革的分析中尋找行政人格的當(dāng)代定位，認(rèn)為行政人格正處于由依附行政人格向獨(dú)立行政人格的轉(zhuǎn)變過程中。從行政人格的現(xiàn)狀來看，存在著權(quán)威型、依附型、虛假型、貪腐型、厚黑型、冷漠型和無為型等病態(tài)人格。這種病態(tài)現(xiàn)狀的形成是在行政人員自我、行政組織、行政制度和行政文化綜合作用下形成的。 獨(dú)立行政人格的塑造是本文研究的最終價(jià)值指向。

12、在獨(dú)立行政人格的塑造中，本文以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論為依據(jù)，批判吸收了我國古代德政文化的有益成分，并借鑒了西方國家公務(wù)員職業(yè)精神培育的經(jīng)驗(yàn)，從而使獨(dú)立行政人格的塑造建立在深厚的理論依據(jù)和思想資源之上。在獨(dú)立行政人格的旨向上，本文認(rèn)為獨(dú)立行政人格必須有獨(dú)立的自我意識(shí)、自由的行政意志、自主的行為能力、充分的個(gè)性發(fā)展、公共的價(jià)值追求和服務(wù)的職業(yè)精神。為塑造出具有這樣特質(zhì)的獨(dú)立行政人格，一方面要發(fā)揮行政人員的主體功能，依靠行政人員的自我