新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府行政成本問(wèn)題研究.pdf

1、“廉價(jià)政府”、“效率政府”是最優(yōu)政府形式的理念設(shè)計(jì)之一。政府本身所處的地位和發(fā)揮的功能決定了行政成本對(duì)社會(huì)和公眾的影響甚為寬廣。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)加入WTO的背景下，政府行政成本高低成為決定一國(guó)或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所奉行的經(jīng)濟(jì)原則迫使政府也要轉(zhuǎn)變以往的價(jià)值觀念，行政成本問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從理論層面上看，政府成本問(wèn)題都是一個(gè)復(fù)雜性、綜合性很強(qiáng)的問(wèn)題

2、。行政成本過(guò)高現(xiàn)象的存在，既影響節(jié)約型政府的建設(shè)，又影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。因而從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新的視角出發(fā)探索現(xiàn)實(shí)條件下解決我國(guó)政府行政成本問(wèn)題的對(duì)策就尤為重要。 本文主旨并非要提供新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府行政成本合理化的操作指南，而是在繼承已有研究成果的基礎(chǔ)上，力圖以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新的視角為切入點(diǎn)，拓展政府行政成本的研究思路和方法。論文涉及一些基本概念、理論探討以及國(guó)內(nèi)有代表性的四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省行政成本增長(zhǎng)規(guī)律的實(shí)證分析，為促

3、進(jìn)我國(guó)政府行政成本合理化拋磚引玉。論文對(duì)于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府行政成本的研究，主體結(jié)構(gòu)如下： 第一章是論文的導(dǎo)論。主要對(duì)論文選題的背景及意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況、研究思路與篇章結(jié)構(gòu)及論文創(chuàng)新與不足之處進(jìn)行介紹。 第二章是對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本、制度變遷等理論予以闡述，以理論作為支撐，闡述新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府行政成本的內(nèi)涵，為本文的研究提供理論依據(jù)。 第三章是實(shí)證研究。文章力求突破以往學(xué)術(shù)界多從中央政府的宏觀層

4、面關(guān)注行政成本變動(dòng)的研究趨向，而采用典型對(duì)比研究的方法，主要運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本交易理論和制度變遷理論作為理論依據(jù)，對(duì)我國(guó)“十五”期間廣東、山東、江蘇、浙江四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的行政成本增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行實(shí)證分析，闡述我國(guó)政府行政成本的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其中的障礙和存在的問(wèn)題，總結(jié)特點(diǎn)、查找根源，以此管窺我國(guó)地方政府行政成本增長(zhǎng)與變動(dòng)的一般規(guī)律。 第四章是現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的路徑選擇，針對(duì)前文的分析，從有效控制制度內(nèi)行政成本、嚴(yán)格控制制度外尋租成本和

5、合理控制制度變遷成本幾個(gè)方面探尋解決我國(guó)政府行政成本問(wèn)題的對(duì)策。 第五章是結(jié)語(yǔ)，對(duì)全文的論證和分析進(jìn)行總結(jié)，并指出需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。 通過(guò)以上分析，文章得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是導(dǎo)致我國(guó)行政成本問(wèn)題叢生的根源極為復(fù)雜，具有綜合性、聯(lián)動(dòng)性；二是我國(guó)行政成本要解決的難題有三，其一，盡快將過(guò)高的增長(zhǎng)率降下來(lái)，使其不超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)比率。其二，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將行政開(kāi)支在財(cái)政總支出中的比例壓縮到適當(dāng)?shù)乃?。其三，?guī)范行政管理開(kāi)支，減