憲政視角下我國預(yù)算法律制度問題研究.pdf

1、為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)，各國政府紛紛出臺(tái)財(cái)政法案，刺激投資，避免衰退。在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算體制下，我國更是積極應(yīng)對(duì)、勇?lián)?zé)任，推出財(cái)政投資計(jì)劃。財(cái)政、預(yù)算與權(quán)力制約、權(quán)利保障密切相關(guān)，因此，從憲政視角審視預(yù)算法律制度具有重要意義。
　　基于對(duì)預(yù)算法律制度基本內(nèi)容的考察，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)算法律制度與憲政有著天然的聯(lián)系。在各國預(yù)算法律制度中，預(yù)算編制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)均來自于憲法的確認(rèn)，這就使得預(yù)算法律制度具有了憲政的屬性。我國當(dāng)前的預(yù)算法律制

2、度在預(yù)算編制、監(jiān)督、執(zhí)行和責(zé)任承擔(dān)方面皆存在著一系列的法律問題，諸如缺乏民主性、行政色彩較濃而對(duì)政府的限制很小、缺乏權(quán)利保障以及法律責(zé)任規(guī)定單一等。究其原因，主要是預(yù)算法律制度的憲政屬性缺乏，沒有得到很好的體現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)該從憲政的視角去思考和完善我國預(yù)算法律制度。
　　從憲政的視角出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面完善我國預(yù)算法律制度。在預(yù)算編制法律制度中，堅(jiān)持預(yù)算民主原則和公開原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制法，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)控權(quán)

3、，保障我國預(yù)算編制法律的民主權(quán)利。在預(yù)算監(jiān)督法律制度中，先要加強(qiáng)人民代表對(duì)預(yù)算編制法與執(zhí)行法的監(jiān)督，修改和完善預(yù)算監(jiān)督法律，完善人大及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，還要改善預(yù)算審批的方式，提高預(yù)算法律意識(shí)，建立整套的預(yù)算監(jiān)督法律體系。相應(yīng)的需要增強(qiáng)我國預(yù)算執(zhí)行法律的效力，提高其嚴(yán)肅性和時(shí)效性，杜絕地方執(zhí)行隨意性，同時(shí)要發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)的輔助監(jiān)督作用。在完善預(yù)算責(zé)任法律制度中，堅(jiān)持責(zé)任法定原則、主體原則，加大處罰力度，完善對(duì)預(yù)算違法行為的規(guī)制