我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)保障問(wèn)題研究.pdf

1、自上世紀(jì)80年代以來(lái)，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工群體就日趨龐大。大量的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，他們形成了城市商品經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大購(gòu)買力，他們將積攢的工資匯回家鄉(xiāng)，他們返鄉(xiāng)將生產(chǎn)技術(shù)、最新資訊帶回農(nóng)村，他們?yōu)槲覈?guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，他們?cè)诔鞘猩?、就業(yè)的基本權(quán)益卻少有人問(wèn)津，城市政府在接納進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工所做出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)同時(shí)卻忽略了他們作為城市生活成員所應(yīng)享有的權(quán)益。惡劣的工作條件、低廉的勞動(dòng)待遇、艱難的城市生

2、活使得這一群體在城市就業(yè)生活的成本越來(lái)越高，因而自2004年起，我國(guó)許多城市都不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，這是作為理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工對(duì)城市現(xiàn)行就業(yè)政策“用腳投票”的最終表現(xiàn)。 文章從就業(yè)保障的基本理論入手，通過(guò)對(duì)我國(guó)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工群體就業(yè)保障現(xiàn)狀的分析，具體論述我國(guó)政府在這一群體就業(yè)保障職責(zé)上缺失的表現(xiàn)及原因。通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)其他國(guó)家在促進(jìn)類似群體就業(yè)及就業(yè)保障建設(shè)上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與方法，針對(duì)文中分析的問(wèn)題，為我國(guó)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民

3、工群體的就業(yè)保障建設(shè)提出一些具體的想法與建議。具體內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下： 第一，導(dǎo)論部分。說(shuō)明了文章研究的背景及意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行歸納，并做出評(píng)價(jià)。介紹了本文的研究思路，方法及預(yù)期的創(chuàng)新之處。 第二，論述文章研究的理論基礎(chǔ)。主張通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)和當(dāng)時(shí)生產(chǎn)形態(tài)及各個(gè)社會(huì)階段現(xiàn)存的教養(yǎng)和心理狀態(tài)以緩和國(guó)內(nèi)矛盾的新歷史主義學(xué)派運(yùn)用系統(tǒng)地理論論述了國(guó)家在建立就業(yè)保障制度中應(yīng)擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)角色并說(shuō)明在制度建立過(guò)程中立法先行的重要性。馬

4、克思主義的企業(yè)和階級(jí)理論在揭示資本主義條件下資本家和工人的利益關(guān)系的同時(shí)保障工人權(quán)益的三種途徑，這一分析為構(gòu)建我國(guó)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)保障提供了重要的理論指導(dǎo)。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論說(shuō)明了我國(guó)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工在享有就業(yè)保障過(guò)程中會(huì)受到重重阻礙的原因，也為進(jìn)一步消除這些障礙提供了理論依據(jù)。舒爾茨的人力資本投資理論說(shuō)明了蘊(yùn)含于人體內(nèi)的人力資本的主要構(gòu)成，說(shuō)明了要提高這種資本的主要途徑。做為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定者的當(dāng)?shù)卣坏粦?yīng)該忽略進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工

5、為城市建設(shè)帶來(lái)的人力資源，并且還要為開發(fā)、保留這種人力資源提供相應(yīng)的公共政策服務(wù)，將對(duì)這種資源的利用納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃中去。 第三，列舉并說(shuō)明我國(guó)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，結(jié)合上述理論分析這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因。自進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工這一群體產(chǎn)生以來(lái)，人們貫以廉價(jià)勞動(dòng)力資源來(lái)對(duì)待。這種慣性思維也說(shuō)明了進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上所處的劣勢(shì)狀態(tài)。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資待遇低，工作環(huán)境差已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然近幾

6、年在中央政府的關(guān)注與重視下不少城市對(duì)改善、維護(hù)這一群體的勞動(dòng)利益已有所行動(dòng)，但就實(shí)際成效而言，情況并不樂(lè)觀。另外由于現(xiàn)階段我國(guó)法律體系中對(duì)于這一群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)并不健全，許多雇主利用這種漏洞改變形式地侵害進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的利益。由于進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工群體組織的松散與空缺，使得他們無(wú)法通過(guò)正常法律途徑來(lái)保護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)多為自發(fā)的行為，他們進(jìn)入城市更多地是通過(guò)同鄉(xiāng)和親友來(lái)獲取就業(yè)信息，但這一信息獲取方式與城市企業(yè)招工的信息發(fā)布方式相

7、差甚遠(yuǎn)，因而出現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工找不到工作與需要招工企業(yè)招不到求職者同時(shí)存在的情況。作為公共信息發(fā)布者的政府，在引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)，為其發(fā)布可靠實(shí)效的就業(yè)信息職責(zé)上的缺失是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)保障缺失的又一原因。相對(duì)于城市居民而言，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，職業(yè)不足。這一事實(shí)往往成為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工廉價(jià)出買他們的勞動(dòng)力并對(duì)雇主的侵權(quán)行為隱忍不咎的主要原因。具有人力資源開發(fā)義務(wù)的政府應(yīng)對(duì)這一弱勢(shì)群體進(jìn)行實(shí)效多樣的職前和技能培訓(xùn)，以糾正這一不

8、平等現(xiàn)象，從而切實(shí)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。 第四，引用國(guó)外政府在促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題上的種種政策與做法。英國(guó)在其工業(yè)化、城市化過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)幾次大的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的浪潮。在緩解這一群體對(duì)城市生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境帶來(lái)的具大壓力，先后以各種法律和相關(guān)的保障政策為這一群體在城市的就業(yè)和生活提供了條件。德國(guó)對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的保障政策側(cè)重于培訓(xùn)教育，以加強(qiáng)這一群體的就業(yè)能力，從而緩解當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。美國(guó)主要通過(guò)強(qiáng)

9、化政府的行政管理職能并兼具大量的保障政策來(lái)穩(wěn)定進(jìn)入城市的農(nóng)村人口。在解決農(nóng)村人口進(jìn)行城市所帶來(lái)的各種問(wèn)題上，日本政府從政策規(guī)劃到具體推進(jìn)實(shí)施都扮演著重要的角色。印度政府對(duì)進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，先是以法律的形式保障其基本的權(quán)益，而后針對(duì)不同情況以社會(huì)保障的形式予以補(bǔ)充、完善。 第五，從明確政府在維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的主導(dǎo)地位出發(fā)，對(duì)完善政府對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工群體就業(yè)保障提出了政策建議。首先，要強(qiáng)化政府在保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益