基于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的城市公眾應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究.pdf

1、近年來(lái),隨著城市化的快速發(fā)展,城市中的各類突發(fā)事件在數(shù)量、頻次及后果嚴(yán)重性方面均呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)。因此,提升城市突發(fā)事件應(yīng)急能力成為現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容。我國(guó)許多學(xué)者從政府的角度研究了城市應(yīng)急能力的建設(shè)問(wèn)題,這些對(duì)提升城市應(yīng)急管理水平和效率起到了積極的借鑒作用。然而,城市中的社會(huì)公眾,作為城市的基礎(chǔ)性社會(huì)力量,在城市突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)中的作用卻被許多學(xué)者忽視了。事實(shí)上，城市公眾往往是各類突發(fā)事件的直接接觸者,大量的歷史案例表明,城

2、市公眾的應(yīng)急能力水平對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和產(chǎn)生的后果均有著重要的影響。因此,城市公眾應(yīng)急能力應(yīng)該被視為城市應(yīng)急能力的重要組成部分,我國(guó)政府及各級(jí)相關(guān)應(yīng)急管理部門在開展應(yīng)急管理工作的過(guò)程中,應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的基礎(chǔ)性力量,建立以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)公眾力量為補(bǔ)充的新型應(yīng)急管理體制。而對(duì)城市公眾應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)是提升城市公眾應(yīng)急能力的重要前提,對(duì)開展城市公眾的應(yīng)急能力建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。
　　綜合運(yùn)用管理學(xué)、行為科學(xué)及系統(tǒng)科學(xué)等多

3、學(xué)科研究思想,以危機(jī)周期理論、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論、安全行為科學(xué)理論及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論等為基礎(chǔ),在城市突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)的背景下對(duì)城市公眾應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià),以期在準(zhǔn)確衡量城市公眾應(yīng)急能力狀況的同時(shí),為城市應(yīng)急能力建設(shè)提供新的研究路徑和方法。
　　首先,從評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容兩個(gè)角度構(gòu)建了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。以危機(jī)周期理論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和復(fù)雜系統(tǒng)理論等為基礎(chǔ),結(jié)合城市風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn),從評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容兩個(gè)角度構(gòu)建了城市突

4、發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系。在評(píng)估對(duì)象方面,綜合考慮了城市新型災(zāi)害系統(tǒng)中的各種要素,以自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類突發(fā)事件為評(píng)估對(duì)象設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系;在評(píng)估內(nèi)容方面,以突發(fā)事件發(fā)展周期為時(shí)間軸,綜合考慮突發(fā)事件的自然屬性和社會(huì)屬性,并據(jù)此設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。
　　其次,從時(shí)間和空間兩個(gè)維度構(gòu)建公眾應(yīng)急能力的概念模型,并在分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與公眾應(yīng)急能力關(guān)聯(lián)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公眾應(yīng)急能力狀況進(jìn)行測(cè)量方案的設(shè)計(jì)和數(shù)

5、據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。以突發(fā)事件發(fā)展周期為時(shí)間維、突發(fā)事件發(fā)展周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)特征為空間維,構(gòu)建了公眾應(yīng)急能力的概念模型。運(yùn)用ISM分析了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與公眾應(yīng)急能力間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,驗(yàn)證了在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)背景下評(píng)價(jià)公眾應(yīng)急能力的合理性。在概念分析和關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了公眾應(yīng)急能力的測(cè)量方案,由于城市公眾應(yīng)急能力反應(yīng)的是城市公眾對(duì)于突發(fā)事件的態(tài)度和意識(shí)等主觀因素,因此,選擇調(diào)查研究的方法對(duì)其進(jìn)行測(cè)量。并根據(jù)樣本數(shù)據(jù),對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的信度及效度進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果

6、表明,調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)符合研究的要求。
　　再次,對(duì)城市公眾應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行研究。運(yùn)用IAHP-Entropy方法對(duì)城市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,在確定城市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)各要素權(quán)重的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與公眾應(yīng)急能力各要素間的關(guān)系矩陣,并最終確定城市公眾應(yīng)急能力各組成要素在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)背景下的相對(duì)重要權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型對(duì)公眾應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià),并最終實(shí)現(xiàn)了在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)背景下評(píng)價(jià)公眾應(yīng)急能力的研究目的。

7、　　最后,選擇樣本城市對(duì)本文的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行實(shí)證分析,并對(duì)我國(guó)城市公眾應(yīng)急能力建設(shè)提出建議和對(duì)策。依據(jù)地理分布、可比性和數(shù)據(jù)可獲取性等三原則,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了具有代表性的8個(gè)樣本城市進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示:①樣本城市的公眾應(yīng)急能力與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)正比例變化的趨勢(shì),這證明了本文在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)背景下研究公眾應(yīng)急能力評(píng)價(jià)問(wèn)題的合理性;②大多數(shù)樣本城市的公眾應(yīng)急能力處于較低水平。本文針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)出的實(shí)際問(wèn)題,從突發(fā)事件治理結(jié)構(gòu)、應(yīng)急文化建