全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,應(yīng)急管理與危機(jī)管理的區(qū)別危機(jī) ：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”，而英文crisis有著類(lèi)似的解釋?zhuān)C(jī)可以視為一種急迫而又構(gòu)成重大威脅和危害的事件。應(yīng)急管理（Emergency Management）對(duì)象則是突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 ）,必須注意：第一，突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定;第二，我國(guó)對(duì)突發(fā)事件分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰化;第三

2、，突發(fā)事件處于不斷的演進(jìn)過(guò)程，分級(jí)是動(dòng)態(tài)的;第四，當(dāng)突發(fā)事件情勢(shì)不夠明朗時(shí)，分級(jí)應(yīng)遵循“就高不就低”的原則;第五，分級(jí)要突出“三敏感”的原則，即對(duì)敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)和敏感性質(zhì)的事件定級(jí)要從高?！　〈送?，還必須注意：社會(huì)安全事件是不分級(jí)的。(鏈接),,,,突發(fā)事件的共同特征,（一） 突發(fā)性 （二）不確定性（三）破壞性（四）衍生性（五）擴(kuò)散性（六）社會(huì)性（七）周期性,1，突發(fā)性。絕大多數(shù)突發(fā)事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情

3、況下發(fā)生的，使人們的正常生活受到影響，使社會(huì)的有序發(fā)展受到干擾。由于事發(fā)突然，首先，人們?cè)谛睦砩蠜](méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，會(huì)產(chǎn)生煩躁、不安、恐懼等情緒;其次，社會(huì)在資源上沒(méi)有做好充分的保障準(zhǔn)備，需要臨時(shí)調(diào)集各類(lèi)應(yīng)急資源;再次，管理者在措施上沒(méi)有做好充分的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，必須針對(duì)具體情況制定處置措施。雖然有些突發(fā)事件存在著發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但由于真實(shí)發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，同樣具有突發(fā)性。,,2，不確定性。突發(fā)事件具有高度的不確定性。一

4、是發(fā)生狀態(tài)的不確定性。突發(fā)事件在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無(wú)法提前預(yù)知的。有些自然災(zāi)害通過(guò)科技手段和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，能夠減少某些不確定因素，但是很難確定是哪些不確定因素造成的結(jié)果。如果突發(fā)事件沒(méi)有不確定因素，也就不屬于突發(fā)事件，這樣的事件可預(yù)先做好充分的準(zhǔn)備工作，用通常的辦法去應(yīng)對(duì)。二是事態(tài)變化的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，由于信息不充分和時(shí)間緊迫，絕大多數(shù)情況的決策屬于非程序化決策，響應(yīng)人員與公眾對(duì)形勢(shì)的判斷和具體的行動(dòng)

5、以及媒體的新聞報(bào)道，都會(huì)對(duì)事態(tài)的發(fā)展造成影響。許多不確定因素在隨時(shí)發(fā)生變化，事態(tài)的發(fā)展也會(huì)隨之出現(xiàn)變化。,,3、破壞性。突發(fā)事件的破壞性來(lái)自多個(gè)方面：對(duì)公眾生命構(gòu)成威脅、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)造成損失、對(duì)各種環(huán)境產(chǎn)生破壞、對(duì)社會(huì)秩序造成紊亂和對(duì)公眾心理造成障礙。在危害發(fā)生后，由于人們?nèi)狈Ω鞣矫娴某浞譁?zhǔn)備，難免出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞，打亂社會(huì)秩序的正常運(yùn)行節(jié)奏，引發(fā)公眾心理的不安、煩躁和恐慌情緒。有些

6、破壞是暫時(shí)性的，隨著突發(fā)事件處置的結(jié)束逐步消除;而有些破壞產(chǎn)生的影響則是長(zhǎng)期的，少則幾年，多則幾十年，甚至達(dá)到百年、數(shù)百年。如果對(duì)突發(fā)事件的處置不當(dāng)或不及時(shí)，可能還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)，造成難以預(yù)計(jì)的不良后果。,,4、衍生性。衍生性是指由原生突發(fā)事件的產(chǎn)生而導(dǎo)致其他類(lèi)型突發(fā)事件的發(fā)生。有兩種情況：一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍低于原生突發(fā)事件，社會(huì)的主要力量和精力集中于原生突發(fā)事件的處置，應(yīng)急活動(dòng)的主要對(duì)象不會(huì)

7、發(fā)生改變;另一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍高于原生突發(fā)事件，從本質(zhì)上講，問(wèn)題的主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，應(yīng)急活動(dòng)的主要對(duì)象已產(chǎn)生了變化，需要重新調(diào)整社會(huì)力量和精力，解決面臨的主要問(wèn)題。對(duì)于第二種情況只有少數(shù)情況是難以避免的，多數(shù)情況是由于處置時(shí)對(duì)問(wèn)題考慮不周和控制失誤所導(dǎo)致。,,5、擴(kuò)散性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代交通與通信技術(shù)的發(fā)展，地區(qū)、地域和全球一體化的進(jìn)程在不斷加快，相互之間的依賴(lài)性更為突出，使得突發(fā)事件造成的影響不再僅僅局

8、限于發(fā)生地，會(huì)通過(guò)內(nèi)在聯(lián)系引發(fā)跨地區(qū)的擴(kuò)散和傳播，波及其他地域，形成更為廣泛的影響。而且有些突發(fā)事件本身帶有一定的國(guó)際性色彩，其產(chǎn)生的背后具有某些國(guó)際勢(shì)力的支持，自然會(huì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，比如恐怖事件、社會(huì)騷亂，這些都會(huì)給突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)帶來(lái)更大的難度。,,6、社會(huì)性。社會(huì)性是指突發(fā)事件會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生影響，其影響涉及的主體是公眾。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)會(huì)重新審視以往的群體價(jià)值觀念，通過(guò)認(rèn)識(shí)和思考，重新調(diào)整社

9、會(huì)系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則和生活方式，重新塑造自身的基本價(jià)值觀。,,7、周期性。突發(fā)事件類(lèi)型多種多樣，但都具有基本相同的生存過(guò)程，都要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、影響期和結(jié)束期四個(gè)階段，這也就是突發(fā)事件的生命周期。潛伏期一般具有較長(zhǎng)的時(shí)期，在此期間突發(fā)事件處于質(zhì)變前的一個(gè)量的積累過(guò)程，待量積累至一定的程度后，便處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，一旦“導(dǎo)火索”被引燃，就會(huì)立即暴發(fā)出來(lái)，給社會(huì)帶來(lái)危害;暴發(fā)期是突發(fā)事件發(fā)生質(zhì)變后的一個(gè)能量宣泄過(guò)程，此階段一般持續(xù)時(shí)間比較短

10、而猛烈。,,,為什么近年來(lái)突發(fā)事件越來(lái)越多？,目前的社會(huì)形勢(shì),科技進(jìn)步、技術(shù)和市場(chǎng)的力量是一把雙刃劍 社會(huì)的脆弱性增強(qiáng)人的心理承受能力變?nèi)?當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題“人到底怎么和自然相處”,如何做到和諧？如何防止？如何應(yīng)對(duì)？……本質(zhì)上是有限資源如何合理的使用問(wèn)題！,目前世界各國(guó)的行動(dòng)、政府級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)例： 美國(guó)（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局—國(guó)土安全部） 俄羅斯（緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部） 日本（內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)） 法國(guó)（內(nèi)務(wù)部

11、下轄的民事防務(wù)和公共安全局） 韓國(guó)（防災(zāi)本部） 中國(guó) （國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）,18,,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程？,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（1）,里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測(cè)體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年,2003年7月，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上深刻指出：我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力

12、不強(qiáng)；一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決。,建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。,胡錦濤：十六屆六中全會(huì)指出:,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（2）,里程碑三：2005年推進(jìn)‘一案三制’4月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

13、7月，首次‘全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議’12月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組成立,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（3）,里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議11.1，《中華人們共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運(yùn)……,“一案三制”,一案（預(yù)案）（04年）,三制,體制（05年）,機(jī)制（06年）,法制（07年）,,,,,

14、,,,,我國(guó)應(yīng)急管理體系,以人為本，健全機(jī)制。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。,應(yīng)急管理工作的原則,以人為本，健全機(jī)制。最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和廣大人民群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全由相關(guān)部門(mén)（單位）參加的組織機(jī)構(gòu)，動(dòng)員各族人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。,,預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

15、。常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。,,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。,,依靠科學(xué)，依法規(guī)范。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的

16、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件,,快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。明確不同類(lèi)型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門(mén)及其職責(zé)和權(quán)限。充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。,,按照國(guó)務(wù)院的總體要求，應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容是“一案三制”。預(yù)案

17、是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，預(yù)案中也包含了體制、機(jī)制的內(nèi)容?！耙话浮?、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的體系。,應(yīng)急管理需要開(kāi)展的工作,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案。應(yīng)急預(yù)案是把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明

18、確今后如何預(yù)防和處置突發(fā)事件。這對(duì)于有效實(shí)施應(yīng)急管理，提高干部隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。,一、應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案的重要性使應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、保障等工作有章可循；有利于對(duì)突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進(jìn)行處置；有利于避免和防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，減少損失；有利于開(kāi)展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作。,,預(yù)案體系包括自治區(qū)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地州預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案。目前自治區(qū)審核、修訂、

19、發(fā)布總體預(yù)案1件，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案30件，部門(mén)預(yù)案109件。全區(qū)14個(gè)地州市、101個(gè)縣（市、區(qū)）、1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10600個(gè)社區(qū)（村）印發(fā)了本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。各地的總體、專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)預(yù)案已完成97%，各級(jí)各類(lèi)預(yù)案12萬(wàn)余件。,新疆應(yīng)急預(yù)案框架體系,應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)（一）具有假設(shè)性，它假設(shè)可能發(fā)生某類(lèi)某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，假設(shè)了可能發(fā)生4個(gè)等級(jí)的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標(biāo)準(zhǔn)）；（二）具有應(yīng)急性，制定應(yīng)急預(yù)案的目

20、的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，不是用它來(lái)處理日常工作的；（三）具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來(lái)處置突發(fā)公共事件；（四）具有規(guī)范性，它規(guī)范了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)相關(guān)行政部門(mén)、事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責(zé)；（五）具有可操作性，它告訴我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)如何做、誰(shuí)去做等。,預(yù)案的操作性不強(qiáng)缺乏部門(mén)間的協(xié)調(diào)缺乏實(shí)戰(zhàn)演練太原則，照搬照抄,當(dāng)前預(yù)案編制中存在的問(wèn)題（誰(shuí)寫(xiě)？誰(shuí)讀？誰(shuí)用？）,據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制

21、定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門(mén)規(guī)章50多件?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十界全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行,二、關(guān)于應(yīng)急管理法制,該法共七章70條 第一章總則（第一條到十六條） 第二章 防御與應(yīng)急準(zhǔn)備（第十七到三十六條） 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警（第三十七條到四十七條）第四章 應(yīng)急處置與救援（第四十八到五十七 條

22、） 第五章 事后恢復(fù)與重建（第五十八條到六十二條） 第六章 法律責(zé)任（第六十三條到第六十八條）第七章 附則（第六十九條到第七十條）,中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,三、關(guān)于應(yīng)急管理體制 體制 （05年） 各級(jí)政府辦公廳設(shè)立應(yīng)急辦公室 第四條 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 第九條 國(guó)務(wù)院和縣以上地方人民政府

23、是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職能由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ---《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,自治區(qū)人民政府是自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，主任由自治區(qū)主席擔(dān)任。自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)自治區(qū)應(yīng)急管理辦公室。,自治區(qū)應(yīng)急管理體制,橫向：分設(shè)31個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，其中自治區(qū)發(fā)文成立14個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案明確成立17個(gè)，自治區(qū)在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)

24、案中，明確了專(zhuān)業(yè)廳局原有的與突發(fā)事件處置相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)即轉(zhuǎn)化為自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，由分管副主席任指揮長(zhǎng)。 縱向：全區(qū)14個(gè)地（州、市）、101個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。,自治區(qū)的應(yīng)急管理組織架構(gòu),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌安排事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。應(yīng)急管理是指政府、部門(mén)、單位等組織為了減少突發(fā)事件的發(fā)生或降低其可能造成的損失或者負(fù)面影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而針對(duì)可能發(fā)

25、生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行一系列有計(jì)劃、有組織的管理。,四、關(guān)于應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制,1、事前即常態(tài)時(shí)需開(kāi)展的工作,加強(qiáng)信息報(bào)送加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查 風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測(cè)預(yù)警 編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急資源管理加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) 建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?組織指導(dǎo)應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善預(yù)案全方位展開(kāi)宣傳培訓(xùn)工作 切實(shí)推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作,信息報(bào)送工作,應(yīng)急管理信息報(bào)送工作是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，

26、信息報(bào)告渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到各地各部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì),采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。,信息報(bào)送,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。 有關(guān)單

27、位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。,,存在信息渠道不暢，不按規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容、范圍和程序報(bào)送，遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等問(wèn)題。特別是越重大越敏感的信息，往往慢于媒體和網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)，造成信息滯后，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮。,突發(fā)事件信息內(nèi)容包括: 時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因、基本過(guò)程、已造成的后果和損失、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施及下一步的工作建議。,急事不轉(zhuǎn)手、要事

28、有交接、事事有回音、件件有落實(shí),遲報(bào)：突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)間突發(fā)事件發(fā)生開(kāi)始，超過(guò)3小時(shí)為遲報(bào)。 漏報(bào)：發(fā)生突發(fā)事件后，信息報(bào)告時(shí)間超過(guò)12小時(shí)為漏報(bào)。 誤報(bào)和瞞報(bào)：突發(fā)事件信息報(bào)告中事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況等與事實(shí)不符的，依據(jù)客觀和主觀原因?yàn)檎`報(bào)和瞞報(bào)。,制定科學(xué)合理的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，有利于資源整合，把有限的人力、財(cái)力、物力資源集中到重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。 自治區(qū)人

29、民政府正在編制出臺(tái)“十三五”期間自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃從事件類(lèi)別上應(yīng)涵蓋了四類(lèi)突發(fā)公共事件；從應(yīng)急管理過(guò)程上包括突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等主要環(huán)節(jié)。,一是督促幫助相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 二是組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估 三是組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃完成情況檢查驗(yàn)收,編寫(xiě)下一個(gè)五年規(guī)劃,完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練,應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件

30、應(yīng)對(duì)的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案。,指導(dǎo)督促各地、各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練，并做好總結(jié)評(píng)估。 通過(guò)演練鍛煉隊(duì)伍，加強(qiáng)配合，磨合機(jī)制，完善增強(qiáng)預(yù)案的操作性，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)突發(fā)事件中部門(mén)間應(yīng)急協(xié)作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。,按演練性質(zhì)劃分，可分為檢驗(yàn)性演練、研究性演練

31、和示范性演練三類(lèi)。,按演練方式劃分，可分為桌面演練、功能演練和全面演練三類(lèi)。,規(guī)劃應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),應(yīng)急平臺(tái)是涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策指揮、日常業(yè)務(wù)管理等多方面的技術(shù)手段保障的系統(tǒng)工程，神經(jīng)中樞。 是高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠的信息平臺(tái)。,強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以礦山救援、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量。

32、 自治區(qū)已組建本級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)家組，并印發(fā)了應(yīng)急管理專(zhuān)家組工作規(guī)則。,風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)管,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。,作為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控的實(shí)施者和監(jiān)督者，隱患排查工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)劃分分類(lèi)進(jìn)行排查，報(bào)本級(jí)人民政府備案建檔。,作為各種

33、突發(fā)事件的可能受害者，各個(gè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)該積極配合政府，在政府的引導(dǎo)下，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控中來(lái)。,國(guó)土資源、水利、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、消防等單位，按部門(mén)職責(zé)分工組織開(kāi)展系統(tǒng)、行業(yè)危險(xiǎn)隱患排查，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，逐步建立健全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。,各個(gè)社會(huì)團(tuán)體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，廣泛分布在各行各業(yè)，對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)特定的風(fēng)險(xiǎn)隱患一般會(huì)較為熟悉，而且也熟悉應(yīng)對(duì)方

34、法。因此，社會(huì)各方面和廣大群眾應(yīng)該積極地負(fù)起普查和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患的社會(huì)責(zé)任，積極配合政府，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)，并應(yīng)樹(shù)立起對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的高度責(zé)任感，積極進(jìn)行普查和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患的自我排查，保護(hù)自己和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。各社會(huì)團(tuán)體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，是實(shí)行普查和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要力量。,預(yù)警是對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行綜合、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的情況及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 自治區(qū)每年都要編

35、制下發(fā)突發(fā)公共事件趨勢(shì)分析及主要對(duì)策。,應(yīng)急物資儲(chǔ)備與普查,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立自治區(qū)、地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。 充分發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。,組織宣傳、培訓(xùn),什么是突發(fā)公共事件，為什么社會(huì)越發(fā)達(dá)，突發(fā)事件就越多；為什么要進(jìn)行應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是什么，有哪些內(nèi)容；發(fā)生了突發(fā)公共事件應(yīng)該怎么辦等。

36、 應(yīng)急管理不僅僅是政府的責(zé)任，而且也是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任，每一個(gè)公民都有責(zé)任關(guān)心、支持、配合、參與應(yīng)急管理。,一是圍繞全國(guó)公共宣傳周和應(yīng)急管理主題，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位本行業(yè)實(shí)際，廣泛開(kāi)展各種形式的應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)。二是公共安全知識(shí)進(jìn)黨校面向干部、進(jìn)學(xué)校面向師生，進(jìn)企業(yè)面向工人、進(jìn)社區(qū)面向居民、進(jìn)農(nóng)村面向村民、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)面向網(wǎng)民的宣傳活動(dòng)，把應(yīng)急管理工作知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社區(qū)、建設(shè)安全企業(yè)的重要內(nèi)容。三是社區(qū)

37、、農(nóng)村、高危企業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)、學(xué)校以及工地、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、建筑群、賓館、公園、大型游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志。,四是拍攝公益廣告和應(yīng)急知識(shí)短片，在電臺(tái)、電視臺(tái)播放。五是在主要公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語(yǔ)，張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳提綱。六是通過(guò)舉辦論壇、講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽和專(zhuān)題文藝晚會(huì)等多種形式，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳力度。七是結(jié)合開(kāi)展“全國(guó)科技活動(dòng)周”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“國(guó)際減災(zāi)日

38、”、“全國(guó)消防日”、“全國(guó)法制宣傳日”等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的公共安全主體宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)。,八是在政府公眾信息網(wǎng)設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁(yè)，宣傳應(yīng)急管理工作，介紹普及應(yīng)急知識(shí)。在有關(guān)新聞媒體（包括廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)），開(kāi)辟應(yīng)急管理專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題、專(zhuān)刊、多題材、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳報(bào)道。九是廣泛收集有關(guān)資料，分類(lèi)整理有關(guān)應(yīng)急知識(shí)，編輯出版科普讀物、公共安全手冊(cè)及音像制品，協(xié)調(diào)制作和播出有關(guān)電影、電視

39、、廣播和動(dòng)漫等作品，開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。十是針對(duì)較常見(jiàn)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，結(jié)合相關(guān)課程，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)及幼兒園安全教育，使公共安全教育內(nèi)容進(jìn)入學(xué)生課堂。,工作目標(biāo)：將培訓(xùn)納入全國(guó)干部教育培訓(xùn)總體安排，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理干部進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系。,人員培訓(xùn)：要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn);要加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)職干部培訓(xùn);要加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)

40、急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。,主要任務(wù)：組織應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)業(yè)干部學(xué)習(xí)、掌握開(kāi)展應(yīng)急管理必備的知識(shí)與技能，深入研討加強(qiáng)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提高防范、處置突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)一大批復(fù)合型應(yīng)急管理人才和不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。,指導(dǎo)、督促應(yīng)急管理深入開(kāi)展,組織體系建設(shè)，形成基本的工作機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急工作運(yùn)行的架構(gòu)：縣(市、區(qū))；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位。 預(yù)案體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

41、府、街道辦事處，居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層不同類(lèi)型單位的預(yù)案范本。,組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專(zhuān)家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的裝備。,健全完善考核機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)政府、部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的責(zé)任意識(shí)，理順和完善應(yīng)急管理工作體制機(jī)制，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急

42、管理工作規(guī)范化、制度化、信息化，不斷提高各級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,2、事件發(fā)生后，需要開(kāi)展的工作,應(yīng)急響應(yīng)：以事故災(zāi)害類(lèi)為例 按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng),,迅速開(kāi)展先期處置 ：事發(fā)單位要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，報(bào)送信息。事發(fā)地的主管領(lǐng)導(dǎo)要將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài),從而控制事

43、態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。（鏈接）先期處置要以人命救援為重點(diǎn)，也要注意“盡力而為、量力而行”。,先近后遠(yuǎn)：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強(qiáng)壯人員醫(yī)務(wù)優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務(wù)人員,先近后遠(yuǎn)：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強(qiáng)壯人員醫(yī)務(wù)優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務(wù)人員,（1）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處理快速反應(yīng)能力。,組織整

44、合、信息整合、資源整合、智力整合,國(guó)務(wù)院成立了以總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８?jìng)€(gè)抗震救災(zāi)工作組,,（2）快速隔離險(xiǎn)境，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進(jìn)一步蔓延，穩(wěn)定局勢(shì)。,將損失降低到最低限度??！,領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮,（3）領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持以人為本、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，快速、科學(xué)地

45、制定應(yīng)急決策（風(fēng)險(xiǎn)性決策\(yùn)非程序性決策）。,,,,領(lǐng)導(dǎo)的要求良好的心理素質(zhì);敏銳的洞察能力;果敢決斷的膽識(shí); 良好溝通協(xié)調(diào)能力;周到細(xì)致的執(zhí)行.,（4）迅速匯報(bào)信息，科學(xué)地應(yīng)對(duì)媒體，加強(qiáng)危機(jī)信息溝通與交流，提高信息公開(kāi)處理的能力。,,,,內(nèi)部：上下級(jí)政府部門(mén)之間信息溝通。外部：政府如何與媒體打交道。,《應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上

46、一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。第63條規(guī)定，遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息造成后果的。（對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。）,,,1）明確的發(fā)言立場(chǎng)2）充分的新聞背景材料3）必要的事先彩排。,,（5）加強(qiáng)社會(huì)與政府互動(dòng)，盡量爭(zhēng)取外援，動(dòng)員一切可利用的社會(huì)資源,,建立起有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)各種力量共同參與公共危機(jī)管理。（上海楊浦社會(huì)安全“啄木鳥(niǎo)”。）,

47、廣泛動(dòng)員民間資源，聚集社會(huì)資本,（社會(huì)資本）,汶川大地震發(fā)生近10天來(lái)，全國(guó)各地各界紛紛解囊相助，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援手。據(jù)民政部消息，截至5月21日12時(shí)，海內(nèi)外捐款達(dá)160．09億元人民幣，其中到賬99．85億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付17．64億元。,（6）健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、物資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)危機(jī)經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)資源統(tǒng)一調(diào)配，提高應(yīng)急救援的能力,,第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝

48、備和生活必需品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。,,,（1)加強(qiáng)善后的物質(zhì)救助與重建，加快民眾心理的恢復(fù)，重塑政府形象，提高應(yīng)急管理的恢復(fù)與重建能力,,,要建立健全突發(fā)公共事件評(píng)估制度，對(duì)防范處置工作進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)年度應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面評(píng)估，全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件相關(guān)數(shù)據(jù)，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。,(2)加強(qiáng)評(píng)估統(tǒng)計(jì),(3)強(qiáng)化突發(fā)事件的調(diào)查制度,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和總結(jié),加強(qiáng)對(duì)民眾與干部的教育.,,公共危機(jī)評(píng)估：5W1H方法，對(duì)公

49、共危機(jī)影響評(píng)估的各個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估：WHY（公共危機(jī)發(fā)生的原因）；WHAT（公共危機(jī)產(chǎn)生的影響有哪些）；WHO（影響到哪些人群）；WHERE（影響哪些區(qū)域）；WHEN（影響持續(xù)的時(shí)間）；HOW （影響的程度有多大）,公共危機(jī)評(píng)估,,,(4)完善各項(xiàng)激勵(lì)制度，充分發(fā)揮應(yīng)急管理責(zé)任追究機(jī)制的功能。,,應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制不落實(shí)； 二是運(yùn)行機(jī)制不順暢； 三是物資儲(chǔ)備數(shù)量少，布局