村民自治視角下的大學(xué)生村官政策和鄉(xiāng)村治理.pdf

1、大學(xué)生“村官”是指到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官政策是我國為改善農(nóng)村現(xiàn)狀，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)而采取的一項重要政策。大學(xué)生村官是以行政的方式，自上而下進(jìn)入農(nóng)村的；而目前農(nóng)村實行的是以《村委會組織法》為依據(jù)的村民自治制度。那么，村莊中原有的村干部對大學(xué)生村官這股“外來力量”持何種態(tài)度?在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，大學(xué)生村官與村干部之間有著怎樣的行為互動模式?在不

2、同的行為模式中，大學(xué)生村官政策的實施效果如何?本文試圖對此做一分析。
　　本文主要采用制度分析和行為分析的方法，重點分析在既有的制度環(huán)境下，大學(xué)生村官與村干部之間的行為互動模式。本文首先對影響大學(xué)生村官和村干部行為互動的主要制度環(huán)境進(jìn)行分析，認(rèn)為村民自治制度、大學(xué)生村官政策以及鄉(xiāng)土社會的特殊環(huán)境，構(gòu)成二者行為互動的主要制度和社會背景，由此所產(chǎn)生的二者在身份地位、組織待遇、鄉(xiāng)土資源擁有等方面的不同，對大學(xué)生村官和村干部的行為互動具有

3、深刻的影響。在此基礎(chǔ)上，本文對大學(xué)生村官與村干部的行為互動模式展開分析。按照他們利益訴求的不同，本文將大學(xué)生村官與村干部的行為互動模式，分為利益訴求一致模式和利益訴求不一致模式兩種大的類型，每種類型之下又包括兩種具體的模式，并且不同的模式隨著大學(xué)生村官和村干部所處具體情境的變化而相互轉(zhuǎn)化。在對不同行為模式的分析中發(fā)現(xiàn)，在客觀外部環(huán)境既定的情況下，總體上村干部在行為互動中處于優(yōu)勢，大學(xué)生村官則處于劣勢。大學(xué)生村官能否實現(xiàn)自己的利益訴求，很