京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控法律問題研究.pdf

1、近年來，重污染天氣在全國(guó)大范圍持續(xù)發(fā)生，給人民的生產(chǎn)、生活帶來極大不便，并造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，京津冀區(qū)域的北京、天津、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、唐山等城市一度成為焦點(diǎn)城市，在近幾年的全國(guó)空氣污染排行榜中污染嚴(yán)重的前十名城市中，有近一半的城市是京津冀區(qū)域的城市。在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，大氣污染治理與保護(hù)是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的突破口之一，而嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)狀使得大氣污染治理成為京津冀區(qū)域環(huán)境治理的重中之重。
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生

2、活水平的提高，越來越多的人關(guān)注與自己生活息息相關(guān)的周圍環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅提高了人民的生活水平，也促進(jìn)人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多市民意識(shí)到自己享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，享有呼吸健康空氣的權(quán)利，人民對(duì)自己環(huán)境權(quán)利的呼吁之聲，使得京津冀大氣污染治理更具有迫切性。
　　隨著大氣污染治理的緊迫性加劇，政府間加強(qiáng)了合作，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是應(yīng)對(duì)酸雨、灰霾天氣、細(xì)顆粒物和臭氧超標(biāo)等區(qū)域性環(huán)境問題的有效途徑。為了有效治理大氣

3、污染，還公民藍(lán)天白云，黨和國(guó)家也高度重視大氣污染的治理工作，為了促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)行，國(guó)家頒布了系列法規(guī)、政策，但這些法規(guī)、政策都沒有形成一套完整的法律體系來保障聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有效實(shí)行。就目前已有的成功經(jīng)驗(yàn)來看，這些政策法規(guī)在以大型活動(dòng)為主的短期大氣污染治理過程中，取得了顯著成效。但是，聯(lián)防聯(lián)控卻始終沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，這使得該機(jī)制在治理大氣污染中只能發(fā)揮短期作用。從國(guó)內(nèi)外的治污實(shí)踐來看，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染是治理復(fù)合性大氣污染的有效措

4、施，在京津冀區(qū)域霧霾污染嚴(yán)重的情形下，有必要探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以解決京津冀嚴(yán)重的霧霾污染問題。
　　根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控在京津冀區(qū)域以及全國(guó)的實(shí)施狀況來看，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)范在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中仍然是一個(gè)空白，隨著這一機(jī)制的出現(xiàn)，也有不少學(xué)者提出了自己的研究觀點(diǎn)與完善建議，但不得不說這項(xiàng)機(jī)制的理論研究還比較零散，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施也還在試點(diǎn)階段。環(huán)境保護(hù)法是一門綜合性法律，是一門生態(tài)環(huán)境科技與法結(jié)合的學(xué)科，要想

5、讓聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，必須以科技手段為支撐，與社會(huì)多部門聯(lián)合起來，集群眾與相關(guān)部門的共同努力。各省市之間，相關(guān)職能部門之間也應(yīng)打破行政區(qū)劃的限制，以區(qū)域整體利益為出發(fā)點(diǎn)，謀求整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體提高。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)是聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理大氣污染的核心，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施過程中，應(yīng)以這五個(gè)“統(tǒng)一”為指導(dǎo)，保證聯(lián)防聯(lián)控是在統(tǒng)籌區(qū)域整體大氣污染治理任務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)施。
　　法律的缺失是聯(lián)防

6、聯(lián)控機(jī)制不能長(zhǎng)效發(fā)揮作用的重要原因，聯(lián)防聯(lián)控需要調(diào)動(dòng)各省市、各部門的共同力量，但是，法律的缺失造成有些部門、單位或個(gè)人無法具體落實(shí)各自的治理工作，使得聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)展艱難，只有完善法律制度，在法律中明確各責(zé)任主體的職責(zé)，規(guī)范好相關(guān)配套機(jī)制的實(shí)施，使聯(lián)防聯(lián)控的各項(xiàng)實(shí)施工作都有法律武器為其保駕護(hù)航。本論文分為五個(gè)部分，第一部分為引言部分，簡(jiǎn)單闡述了選題背景，并從理論與實(shí)踐的雙重角度說明了該選題的研究目的與意義，著重分析了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀;第