論行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則及其適用.pdf

1、行政訴訟不停止執(zhí)行原則是我國(guó)行政訴訟法的一項(xiàng)特有原則，是指行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，其立法原意是公共利益的保護(hù)和行政秩序與效率的維護(hù)。但是我國(guó)的行政訴訟不停止執(zhí)行原則及其例外規(guī)定略顯簡(jiǎn)陋，而以城市房屋強(qiáng)制拆遷糾紛為代表的社會(huì)問(wèn)題以及不同法律規(guī)范之間呈現(xiàn)出的難以調(diào)和的沖突，則使行政訴訟不停止執(zhí)行原則陷入現(xiàn)實(shí)的困境，盡管最新出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)于城市房屋

2、拆遷問(wèn)題的解決來(lái)說(shuō)是一次有益嘗試，但是從其征求意見(jiàn)稿與正式文本的相關(guān)條文對(duì)比，可以看出學(xué)術(shù)界內(nèi)外對(duì)行政訴訟不停止執(zhí)行原則及其例外存在重大質(zhì)疑。我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于行政訴訟不停止執(zhí)行原則的質(zhì)疑越來(lái)越多，卻對(duì)其例外停止執(zhí)行制度關(guān)注不多?，F(xiàn)代語(yǔ)境下的不停止執(zhí)行原則并不是一味庇護(hù)公共利益，而是對(duì)“公益”與“私益”的兼顧，在此前提下，具有私益保障功能的停止執(zhí)行制度頗顯重要。因此，我國(guó)在現(xiàn)代立法中究竟是否應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)有原則以及例外相關(guān)法律制度如何完善，

3、成為立法與法學(xué)研究亟待解決的問(wèn)題。本文在結(jié)構(gòu)上分為四個(gè)部分:
　　第一部分:案例分析與問(wèn)題提出。通過(guò)對(duì)一則典型城市房屋行政強(qiáng)制拆遷案例的分析，總結(jié)出停止執(zhí)行程序適用對(duì)拆遷行政法律關(guān)系中拆遷機(jī)關(guān)與被拆遷人的影響，比較行政訴訟不停止執(zhí)行原則及其例外的應(yīng)然與實(shí)然狀態(tài)。
　　第二部分:我國(guó)不停止執(zhí)行原則的反思。該部分探討了行政訴訟不停止執(zhí)行原則及其例外在執(zhí)法與司法實(shí)踐中難以適用的原因，指出不停止執(zhí)行原則的立法原意與公民權(quán)利保障現(xiàn)實(shí)要

4、求不符;不停止執(zhí)行原則并不是行政行為效力的必然要求，而是立法過(guò)程中利益衡量的結(jié)果;不停止執(zhí)行原則與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度相矛盾;例外停止執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)上的諸多缺陷，導(dǎo)致其難以適用。
　　第三部分:國(guó)外及臺(tái)灣地區(qū)行政訴訟不停止執(zhí)行原則的評(píng)介。該部分比較了域外立法模式之間的差異，指出何為原則，何為例外不過(guò)是立法政策上在增進(jìn)社會(huì)公共利益與保護(hù)個(gè)人利益之間進(jìn)行利益衡量。
　　第四部分:我國(guó)行政訴訟不停止執(zhí)行原則的完善與適用。該部分指出我國(guó)