論行政訴訟可以適用調(diào)解原則.pdf

1、中國(guó)行政訴訟法第50條規(guī)定:"人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解."這一原則建立在"行政機(jī)關(guān)沒有對(duì)國(guó)家權(quán)力的處分權(quán)"這一命題基礎(chǔ)上,那么到底何謂處分權(quán)?行政機(jī)關(guān)到底有沒有處分權(quán),行政機(jī)關(guān)沒有對(duì)國(guó)家權(quán)力的處分權(quán)與行政訴訟不適用調(diào)解到底有無因果關(guān)系?該文的觀點(diǎn)是,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政,不能自由處分法律賦予的行政職權(quán),故可以與行政相對(duì)人調(diào)解或達(dá)成和解的空間有限.該文將從四個(gè)方面來對(duì)行政訴訟可以適用調(diào)解原則進(jìn)行論述.一是關(guān)于行政訴訟調(diào)解原則的定位

2、.行政訴訟與民事訴訟有本質(zhì)的區(qū)別,所以行政訴訟中的調(diào)解不同于民事訴訟中的調(diào)解,它是一種有限調(diào)解,即在法官的主持指導(dǎo)下,以不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益為前提,在被告的法定職權(quán)范圍內(nèi),經(jīng)過協(xié)商達(dá)成合意的一系列訴訟活動(dòng).二是建立行政訴訟調(diào)解原則的可行性及相關(guān)依據(jù).現(xiàn)代行政法律關(guān)系仍然以強(qiáng)制性為基本的特征.但行政行為的強(qiáng)制性在現(xiàn)代行政法中已經(jīng)發(fā)生了一些引人注目的變化,這就是在傳統(tǒng)的強(qiáng)制權(quán)力之外,出現(xiàn)了一種"基于同意的行政權(quán)力".在行政訴訟中,

3、雙方當(dāng)事人的法律地位平等,為當(dāng)事人自愿協(xié)商奠定了基礎(chǔ).在行政訴訟中,雙方當(dāng)事人享有處分權(quán).行政主體享有行政自由裁量權(quán).行政訴訟適用調(diào)解并不違反合法性審查原則.行政訴訟法規(guī)定的有限變更原則以及行政權(quán)的靈活性都為行政訴訟適用調(diào)解原則奠定了理論上的基礎(chǔ).中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀念、法律文化背景的影響,美國(guó)的辯訴交易、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、西德行政訴訟中的和解制度,法國(guó)的調(diào)解專員制度,為行政訴訟適用調(diào)解原則提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),加入世界貿(mào)易組織也為中國(guó)行政訴訟