最新企業(yè)應急管理與演練專項培訓教材

1、,,1,企業(yè)應急預案與演練專項培訓教材,,,2,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,,,3,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,2008年5月12日在5·12地震發(fā)生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教

2、學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網(wǎng)友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結果。,好的應急管理能在災害發(fā)生時創(chuàng)造奇跡,針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在風險評價的基礎上，評估了突發(fā)事件的形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預防和降低突發(fā)事件造成的人身、財產與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事件發(fā)展的方法和程序

3、等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。,,2. 一個企業(yè)，為什么需要進行應急管理？,安全是把風險控制在合理實際盡可能低的水平上；安全的程度取決于組織對風險的認知和偏好；,生產經(jīng)營過程中會發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件；突發(fā)事件需采取應急措施及時應對和處置；,3、應急管理工作目前的薄弱環(huán)節(jié),法制還不夠完善,危機管理體制不健全,應急反應和快速處置能力有待提高,部分應急

4、預案操作性不強,思想認識不足,防災意識教育還相當薄弱,重點： 現(xiàn)場、崗位,,,,,難點： 小概率事件,4、應急管理工作的各項要素,,有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延和減緩危害后果的有力措施。所以，如果在事故或災害發(fā)生前建立完善的應急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在災害發(fā)生時采取及時有效的應急救援行動，以及災害后的系統(tǒng)恢復和善后處理，可以拯救生命、保護財產、保護環(huán)境。,5、應急救援的重要性,,使應急準備和應急管

5、理不再無據(jù)可依，無章可循；企業(yè)對各種突發(fā)事件的響應基礎；有利于做出及時的應急響應,降低突發(fā)事件后果；減輕民事、刑事責任；有利于提高全社會的風險防范意識。,6、應急預案的作用,應急預案是應急準備工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。,,控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產安全、恢復正常狀態(tài)或減災、防災救災和災后恢復。,7、應急管理的目標,,8、應急管理的四個階段,預防,準備,響應,恢復,1.法律、法規(guī)、標準2.災

6、害保險3.安全信息系統(tǒng)4.安全規(guī)劃5.風險分析、評價6.土地勘測7.監(jiān)測與控制8.應急教育9.安全研究10.強制等激勵措施,1.應急方針政策2.應急預案（計劃）3.應急通告與警報4.應急醫(yī)療系統(tǒng)5.應急救援中心6.應急公共咨詢材料7.培訓、訓練與演習8.應急資源9.互助救援協(xié)議10.實施預案,1.啟動應急通告報警系統(tǒng)2.啟動應急救援中心3.提供應急醫(yī)療援助4.報告有關政府機構5.對公眾進行應急事

7、務說明6.疏散與避難7.搜尋與營救,1.清理廢墟2.損害評估3..消毒、去污4.保險賠償5.貸款或撥款6.失業(yè)復崗7.應急預案復審8.災后重建,9、應急管理的分類、分級、原則,主要包括洪汛災害、破壞性地震災害、地質災害、氣象災害、海洋災害等,品被盜丟失突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息事件、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、涉外恐怖襲擊事件、新聞媒體事件等,主要包括施工生產突發(fā)事件、環(huán)境突發(fā)事件等,突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、

8、重大傳染病疫情事件、重大食物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等,,,,,IV級一般突發(fā)公共事件,III級較大突發(fā)公共事件,II級重大突發(fā)公共事件,,I級特別重大突發(fā)公共事件,應急預案修制定框架的主要依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》《國家安全生產事故災難應急預案 》《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則 》《集團公司應急預案編制通則》《集團公司應急預案編制指南》 國家法規(guī)中對應急工作的要求

9、 集團公司各項規(guī)章對應急工作的要求 本單位應急管理辦法,工作原則： 以人為本、預防為主、 統(tǒng)一領導、高效運轉、 綜合協(xié)調、分工合作、 部門聯(lián)動,,,18,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,1. 應急預案修訂流程,,本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的主要內容及要求作出說明。崗位應急處置程序由各

10、企業(yè)結合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。 本指南依據(jù)《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導生產安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。,2. 應急預案的編制,3. 應急預案的核心要素,4. 應急預案文件層次,,,,,集團總部,總體預案和專項預案。,企業(yè),二級單位,基層隊、站,5. 應急預案分級及組成,,總體預案和專項預案（業(yè)務范

11、圍廣），綜合預案(業(yè)務單一)。,總體預案和專項預案（業(yè)務范圍廣），綜合預案(業(yè)務單一)。,現(xiàn)場處置預案、作業(yè)計劃書、作業(yè)許可程序、搶險方案。,作業(yè)班組、崗位,處置程序、崗位應急操作規(guī)程。,6. 總體預案主要內容,（一）總則 1．編制目的 明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。 2．編制依據(jù) 明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及集團公司關于應急工作

12、的有關制度和管理辦法等。 3．適用范圍 規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。,4．工作原則 明確應急工作應遵循的主要原則，內容應簡明扼要，滿足預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等要求。 5．預案體系 明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。,（二）組織機構及職責 1．應急組織體系

13、 明確應急組織體系的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成。 2．機構及職責 規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。,（三）風險分析與應急能力評估 1．企業(yè)概況 簡述企業(yè)地址、性質、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量、生產裝置、工藝流

14、程、生產設施等內容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建（構）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、,重要設施、環(huán)境（氣候、河流、地質）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。 2．風險分析和應急能力評估 按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事

15、件類別，對存在的風險進行識別。 對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。,針對各類型突發(fā)事件的風險程度，對本企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?3．事件分類與分級 事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會

16、安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應，參照突發(fā)事件風險分析結果，依據(jù)事件可能的后果劃定。,（四）預防與預警 1．預防與應急準備 按照突發(fā)事件的四種類型，結合本企業(yè)的應急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發(fā)、強化應急管理等方面進行準備。 2．監(jiān)測與預警 根據(jù)企

17、業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，,有針對性地開展應急監(jiān)測工作。 通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應急響應準備。 3．信息報告與處置 明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要求，以及事故信,息的通報

18、流程；明確事故信息上報的部門、方式、內容和時限等內容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。,（五）應急響應 1．響應流程 根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。 2．應急響應分級 根據(jù)事故緊急和危害程度，對應急響應進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰，Ⅰ極為最高響應級

19、別。,3．應急響應啟動 明確應急響應啟動條件和啟動方式。 4．應急響應程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應急機構啟動、資源調配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應急響應程序。 5．恢復與重建 明確開展恢復重建工作的內容和程序。 6．應急聯(lián)動 明確應急聯(lián)動程序。,（六）應急保障

20、 1．應急保障計劃 制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2．應急資源 應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調用標準及措施。 3．應急通訊 明確與應急工作相關的單位和人,員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀

21、態(tài)下信息通暢。4．應急技術 闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。 5．其他保障 根據(jù)應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。,（七）預案管理 1．預案培訓 說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。 2．預案演練 說明應急演練的方式、頻次等內容。

22、 3．預案修訂 說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。 4．預案備案 說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。,（八）附則 1．名詞與定義 對應急預案涉及的一些術語進行定義。 2．預案的簽署和解釋 明確預案簽署人，預案解釋部門。 3．預案的實施 明確預案實施時間。,（九

23、）附件 明確預案支持性附件，可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件： 1．應急組織機構、職責分配及工作流程圖； 2．應急聯(lián)絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）； 3．風險分析及評估報告； 4．應急救援物資、設備、隊伍清單； 5．重大危險源、環(huán)境敏感點及應急設施分布圖；,7. 專項預案主要內容,（一）風險分析與事件分級 1．事故類型與危

24、害分析 分析存在的危險源及其風險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應的事故預防和應急措施。 2．適用范圍與事件分級 規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標準等。 突發(fā)事件分級標準應與總體預案的分級標準統(tǒng)一。,3．應急響應 明確應急響應條件、程序、職責，及響應解除條件等內容。 根據(jù)應急響應的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成

25、和主要職責，應急專家的選派方式，應急救援隊伍的協(xié)調和調度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡與協(xié)調等。 明確預案中各響應部門的應急響應工作流程，繪制流程圖，編制應急職能分解表。,（三）應急響應 1．預警 明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。 預警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預警信息為依據(jù)，把預警工作向前延伸，逐級提前預警，提高預警時效。 2．信息報告

26、 明確現(xiàn)場報警程序、方式和內容，相關部門24小時應急通訊聯(lián)絡方式，信息報送以及向外求援方式等。,（二）組織機構及職責 明確突發(fā)事件應急響應的每個環(huán)節(jié)中負責應急指揮、處置、提供主要支持的機構、部門或人員，并確定其職責，清晰界定職責界面。,（四）應急保障 1．通訊與信息 明確相關單位和人員的應急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。 2．

27、物資與裝備 明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情況。,3．應急隊伍 明確應急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4．應急資金 明確應急資金的設立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內容。 5．應急技術 闡述應急救援技術方案、措施等內容。,（五）附則 主要闡述名詞與定義

28、、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。,（六）附件 專項預案的附件應和總體預案附件對應，在內容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件： 1．專項應急組織機構及應急工作流程圖； 2．應急值班聯(lián)系及通訊方式； 3．應急組織有關人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式； 4．上級、外部救援單位相關部門聯(lián)系電話； 5．政府相關部門聯(lián)系電話；

29、 6．風險分析及評估報告；,7．現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8．消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料； 9．供水供電單位的聯(lián)系方式； 10．醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11．周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖； 12．周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式； 13．應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。,

30、7.現(xiàn)場處置預案主要內容,（一）事故特征 1．危險性分析 根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。 2．事件及事態(tài)描述 簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關人員和專,家進行研究分析，根據(jù)分析結果和判

31、斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。,（二）組織機構及職責 1．應急處置流程圖 繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。 2．應急處置工作職責 參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現(xiàn)場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發(fā)布等應急工作的若干工作小組，確定人員

32、的崗位工作職責。,（三）應急處置 1．應急處置程序 應急處置應堅持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關愛生命、保護環(huán)境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)，防止事故擴大的目的。 組織開展現(xiàn)場危害及風險分析，針對可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、應急信息報送、應急措施啟動、應急救援人員引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。,針對可能發(fā)生的事

33、故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應急處置措施。 2．應急處置要點 針對可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環(huán)境保護等方面制定應急處置措施，細化應急處置步驟。,（四）注意事項 根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現(xiàn)場自救和互救，特別警示，環(huán)境污

34、染控制等注意事項進行描述。,,,,內部評審、外部評審主要負責人簽署發(fā)布,預案評審與發(fā)布,內部：裝備、隊伍、完善、培訓外部：可利用資源（裝備、隊伍）,應急能力評估,全員參與分析危險源掌握應急處置方案和技能注意預案銜接,應急預案編制,確定危險源、事故后果,危險源分析與風險分析,資料收集,法律、法規(guī)、標準、安全評價報告、事故案例、技術資料,成立應急預案編制工作組,人員任務、職責、計劃,,,,,8. 編制應急預案的程序,應急預案自

35、編制起就啟動了應急預案自發(fā)發(fā)布起就開始實施突發(fā)事件時啟動的是處置流程或相應程序,,,46,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,,演練、培訓 是預案的基本功能！,,1. 應急演練的目的,2. 應急演練的原則,,,,,01,02,03,04,結合實際合理定位,著眼實戰(zhàn)講求實效,精心組織確保安全,統(tǒng)籌規(guī)劃厲行

36、節(jié)約,,,,,以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。,緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。,圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。,統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資

37、源，努力提高應急演練效益。,3. 應急演練的分類,（1）按組織形式劃分,,,桌面演練 桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，通常在室內完成。,實戰(zhàn)演練 實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情影景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，通常要在特

38、定場所完成。,3. 應急演練的分類,（2）按內容劃分,單項演練,綜合演練,單項演練是指涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。,綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。,3. 應急演練的分類,（3）按目的與作用劃分,不同類型的演練相互組合，

39、可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。,“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序” 的原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。,4. 應急演練的規(guī)劃,桌面演練,全面演練,功能演練,幾百次,幾十次,1至2次（以三年為一個周期）,知不知道？ 會不會？ 協(xié)調性、有效性？,5. 應急演練的組織機構,演練領導小組負責應急演練活動全

40、過程的組織領導，審批決定演練的重大事項，對演練文案組、實施組、保障組等部門進行工作部署和安排。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。,6. 應急演練的準備,設計演練方案,,,設計演練情景與實施步驟,演練方案評審,制定演練計劃,確定演練目標,設計評估標準與方案,編寫演練方案文件,,（1）確定演練目的明確舉辦應急演練的原

41、因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。（2）分析演練需求在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。（3）確定演練范圍根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。（4）安排演練準備與實施的日程計劃各種演練文件編寫與審定的期限、物資器

42、材準備的期限、演練實施的日期等。（5）編制演練經(jīng)費預算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。,6. 應急演練的準備,演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領導小組批準。,,02 設計演練方案 演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。,6. 應急演練的準備,03 確定演練目標 演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準

43、，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。 一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予在實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。,6. 應急演練的準備,,04 設計演練情景與實施步驟 演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。,6. 應急演練的準備,

44、,（1）演練場景概述 要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、氣象及其他環(huán)境條件等。,,（2）演練場景清單 要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。,05 設計評估標準與方案 演練評估是通過

45、觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應對演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。,6. 應急演練的準備,為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等

46、。,,,06 編寫演練方案文件 演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。,6. 應急演練的準備,（1）演練人員手冊 內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演

47、練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。,（2）演練控制指南 內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結構與職責、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。,（3）演練宣傳方案 內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持

48、、通信聯(lián)系方式等。,（4）演練腳本 描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。,07 演練方案評審 對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。,6. 應急演練的準備,7. 演練動員與培訓,在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。所有

49、演練參與人員都要經(jīng)過應急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。,8. 應急演練保障,（1）人員保障,8. 應急演練保障,演練領導小組演練總指揮總策劃文案人員控制人員評估人員保障人員參演人員模擬人員觀摩人員,演練組織單位每年要

50、根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。,（2）經(jīng)費保障,8. 應急演練保障,,（3）場地保障 根據(jù)演練方式和內容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要調協(xié)指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應

51、有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公共生產生活。,8. 應急演練保障,（4）物資和器材保障,8. 應急演練保障,信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。,通信材料包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。,演練情景模型搭建必要的模擬場景及裝備設施。,物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝

52、備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。,應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡，確保演練控制信息的快速傳遞。,（5）通信保障,8. 應急演練保障,,（6）安全保障,8. 應急演練保障,演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防措

53、施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。,,INSURANCE,,,71,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。,1. 演練啟動,演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般

54、由總指揮授權策劃對演練全過程進行控制。按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。,2. 演練執(zhí)行,（1）演練指揮與行動,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動

55、程序,,控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習；確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習的進度；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習。,演練人員控

56、制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,桌面演練過程控制 在討論式桌面演練中，演練活動主要

57、是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。,（2）演練過程控制 總策劃負責按演練方案控制演練過程,實戰(zhàn)演練過程控制 在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發(fā)出控制消

58、息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實事件的應急處置程序，可根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動。 控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。,在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般

59、包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。,（3）演練解說,（4）演練記錄 演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全

60、防護，在規(guī)定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。,,（5）演練宣傳報道 演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做了相關保密工作。,演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢

61、復。,3. 演練結束與終止,,,86,LOGO,目 錄,二、應急預案的編制,三、應急演練預案的編制,四、應急預案演練的實施,五、應急預案的評估與總結,一、應急管理基礎知識,演練評估是全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。,1. 應急演練的評估,評估方式：評估會議,評估內容：演練執(zhí)行情況,演練評價表,訪談,自

62、我評估,其他,,,應急指揮人員的指揮協(xié)調能力,預案的合理性與可操作性,參演人員的處置能力,演練目標的實現(xiàn)情況,演練的成本效益分析,對完善預案的建議,演練所用設備裝備的適用性,其他,演練總指揮、總策劃、專家評估組長,2. 演練的總結,在演練的一個或所有階段結束后，由等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括：本階段的演練目標參演隊伍及人員的表現(xiàn)演練中暴露的問題解決問題的辦法等,文案組,在演練結束后，根據(jù)演練記錄、演練評估

63、報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，并形成演練總結報告。內容主要包括：演練目的時間和地點參演單位和人員演練方案概要發(fā)現(xiàn)的問題與原因經(jīng)驗和教訓改進有關工作的建議等,對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。,3. 成果運用,演練組織單位在演練結束

64、后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。 對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。,4. 文件歸檔與備案,封,應急預案培訓演練的基本過程及任務,,演習總結階段,應急預案培訓演練的基本過程及任務,編制好演練方案，腳本文件；組織好演練實施工作；開展演練總結評估工作。,1. 組織好一次應急演練的工作流程是什么？,指針、

65、方向、要求；是開展一次成功的應急演練基礎；是持續(xù)改進的起點。,2. 演練腳本文件在應急演練中的地位？,演練人員熟不熟悉應急預案中的相關內容；演練的目標實現(xiàn)否；演練人員展示出的演練動作符不符合要求；時間是第一要務，準確是基本要求。,3.衡量一次應急演練成功的指標有哪些？,(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號),應急預案評審技術--評審準則,讓我們練練！,模擬演練情景 辦公樓位于天津市濱海新區(qū)生態(tài)城 ，該辦公樓二樓