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1、淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部的公路建設(shè)淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部的公路建設(shè)摘要:城鄉(xiāng)結(jié)合部同時(shí)存在公路和城市道路,論文闡述了城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念和范圍,分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部道路特征,提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部道路管理措施。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部公路城市道路管理措施城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個(gè)城市都存在一個(gè)特殊區(qū)域,它同時(shí)具有城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,城市道路和公路交織在一起,這是兩種不同的道路系統(tǒng)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路進(jìn)行有效管理,有助于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和公路事業(yè)的健康發(fā)展。該文在明確城市
2、結(jié)合部概念、分析城鄉(xiāng)結(jié)合部道路特征的基礎(chǔ)上,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路管理進(jìn)行了探討。1城鄉(xiāng)結(jié)合部概念及范圍城市道路與公路相銜接的地方是在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。城市結(jié)合部泛指城市建成區(qū)和非建成區(qū)的接壤地帶,是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w。城鄉(xiāng)結(jié)合部有一相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域界限,一般認(rèn)為:城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍應(yīng)和目前的郊區(qū)范圍相當(dāng)或適當(dāng)放寬,大致為城區(qū)以外4公里~15公里的環(huán)帶,視城市市郊現(xiàn)狀和城市發(fā)展趨勢(shì)而變,一般不超過20公里。2城
3、鄉(xiāng)結(jié)合部道路特征在城市化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)結(jié)合部道路具有以下特征:21城市道路和公路并存在城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路系統(tǒng),有城市道路向城郊延伸段,功能按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);同時(shí)有通往郊區(qū)鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)道路、高等級(jí)公路的連接線則屬于公路,按照公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。兩種道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯差異,等級(jí)劃分也明顯不同,作為西部大開發(fā)的城市之一的酒泉市,城市化進(jìn)程速度也較快,但是其完成城市化仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,城市道路與公路并存的局面也必將長(zhǎng)時(shí)間存在。22
4、道路機(jī)非混流現(xiàn)象嚴(yán)重酒泉市城市化進(jìn)程中,同樣存在著集鎮(zhèn)沿公路兩邊發(fā)展的現(xiàn)象。因此造成城鄉(xiāng)結(jié)合部道路多為機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混合的道路,沿線交通量大、出入口較多、人口稠密,而主要道路沒有設(shè)立專門的人行橫道和非機(jī)動(dòng)車道,機(jī)非混行嚴(yán)重,交通擁擠問題時(shí)常發(fā)生,并隱藏較大交通事故隱患。23兼具公路運(yùn)輸功能和城市生活道路功能形、橫斷面、縱斷面、排水設(shè)施、綠化帶,交通工程設(shè)施等。雖然公路與城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同,但是還可以根據(jù)城市總體規(guī)劃,預(yù)測(cè)未來城
5、市道路布局與等級(jí),為公路與城市道路的銜接做好準(zhǔn)備。33設(shè)立交通工程設(shè)施促進(jìn)交通暢通和安全在酒泉市城鄉(xiāng)結(jié)合部路口,應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)立交通工程設(shè)施,如橫穿公路的人行橫道、天橋或地下通道、重要平交道口的交通信號(hào)控制燈、限速減速標(biāo)志、限高標(biāo)志、防撞護(hù)欄、郊區(qū)公交車??空?、道路標(biāo)線等。酒泉市公路管理部門(公路局)和城市道路管理部門(建設(shè)局)之間需加強(qiáng)聯(lián)系,增進(jìn)合作,協(xié)調(diào)彼此之間的工作。雙方應(yīng)及時(shí)溝通,互相通報(bào)自己的工作情況;對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)對(duì)方參
6、與決策或提出建議;建議設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。對(duì)公路與城市道路鄰接地段管理雙方要明確責(zé)任,避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路管理真空和管理死角,留下道路管理隱患,繼而影響擴(kuò)大,波及整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通秩序。3.4高水平地編制城鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃2000年公路普查和線路調(diào)整后,各地均相應(yīng)調(diào)整出了城鄉(xiāng)公路規(guī)劃,儲(chǔ)備了一大批建設(shè)項(xiàng)目,但普遍存在起點(diǎn)低和實(shí)施過程中隨意性強(qiáng)的問題,特別是沒考慮或少考慮到公路使用期限內(nèi)的正常維護(hù)和到期后的升級(jí)改造,所以導(dǎo)致公
7、路建設(shè)缺管缺乏發(fā)展的有序性。為此,要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定,圍繞上級(jí)的總體要求,結(jié)合本地實(shí)際,分級(jí)負(fù)責(zé)盡快調(diào)整制定,并將規(guī)劃納入法制軌道,切實(shí)做到依法編制、批準(zhǔn)、修改,認(rèn)真管理和監(jiān)督實(shí)施。要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外,公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃,不得隨意埋設(shè),盡力減少拆遷量。涉及全局性的大項(xiàng)目,要進(jìn)行專題規(guī)劃和聯(lián)合攻關(guān),做好項(xiàng)目“包裝”和“推介”工作,力爭(zhēng)納入國(guó)家級(jí)、省
8、級(jí)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方略,確定公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及具體施工過程中均要充分考慮公路今后的發(fā)展,不斷提高現(xiàn)有公路的利用率。已改建的油(水泥)路也應(yīng)制訂好大中修計(jì)劃,并作為原有項(xiàng)目的補(bǔ)充予以考慮,逐步積累,提高預(yù)留資金實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展,不斷提高養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以確保養(yǎng)護(hù)也邁入良性發(fā)展軌道。3.5全方位地拓展建設(shè)資金來源渠道公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。目前,各地籌資渠道相對(duì)少,社會(huì)資金參與度低,市場(chǎng)機(jī)制不活。為此,須大膽進(jìn)行投融資體制和手段的創(chuàng)新,
9、進(jìn)一步完善“國(guó)家投資,地方籌資,利用外資”的體制,結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資,在積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶助的同時(shí),不斷加大地方的籌資力度。對(duì)車流量大有發(fā)展?jié)摿ΓㄍV區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng);對(duì)于臨近城區(qū)和礦區(qū)的公路要作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng),將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮,在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步提高公路項(xiàng)目的資金籌措能力;要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性,在資金、
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