稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制完善之我見(jiàn)

1、城市建設(shè)CONSTRUCTION財(cái)政論壇稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén)，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國(guó)基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，目的之一就是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中存在的一些不正之風(fēng)從源頭上予以防堵。在目前我國(guó)還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的體制條件下，著力從微觀權(quán)利方面解決具體權(quán)力行使過(guò)程中的制約問(wèn)題，對(duì)稅權(quán)具體行使過(guò)程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢(shì)下對(duì)稅收?qǐng)?zhí)

2、法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種嘗試。近幾年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對(duì)人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)

3、法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，在如何加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、如何考評(píng)執(zhí)法責(zé)任、如何執(zhí)行過(guò)錯(cuò)追究等方面還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)筆者就這些方面，通過(guò)在基層征管一線的調(diào)查談些膚淺看法并引發(fā)一些思考，旨在拋磚引玉，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制更趨健全和完善。一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題（一）人的因素：一是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大。執(zhí)法必嚴(yán)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。少部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部由于業(yè)務(wù)不熟，對(duì)法律

4、、法規(guī)、規(guī)章的了解、掌握不深不透，加之運(yùn)用的不熟練，從而怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，故在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；有的執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平還有差距，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，對(duì)違法行為或者視而不見(jiàn)，或者處理過(guò)寬，或者變通處理，不公正的行政執(zhí)法，致使納稅人對(duì)稅法的自覺(jué)服從留有空間，客觀上制約了公民納稅意識(shí)的提高。現(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生了阻力。二是部分領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把

5、手）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重視程度尚不夠。不同程度地存在講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)不要的現(xiàn)象。執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度成了聾子的耳朵－－擺設(shè)，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行過(guò)程中的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中只有壓力而無(wú)動(dòng)力，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。三是納稅人怕“告官”心理制約了稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施?！叭宋⒀暂p”、“民不與官斗”是中國(guó)歷史的傳統(tǒng)積淀，“法律面前的人人平等”與現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中的

6、“不對(duì)等”關(guān)系使納稅人在稅收行政案件中往往處于弱者地位，即使勝券在握，也會(huì)由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲，不僅助長(zhǎng)了個(gè)別單位和個(gè)人的“老大”思想，更使執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的單位及個(gè)人逃脫了責(zé)任追究。（二）執(zhí)法責(zé)任制度本身的缺損：一是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為稅收法律體系不完備，立法不健全，效力級(jí)次低，補(bǔ)充規(guī)定多且雜，既有“無(wú)法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。二是征管體制改革仍須不斷完善。部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)

7、始終不盡人意，工作環(huán)節(jié)增多，手續(xù)變雜，工作量增大；部分責(zé)權(quán)分離，有權(quán)的無(wú)責(zé)，無(wú)權(quán)的有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任互相交叉，相互推諉扯皮。三是執(zhí)法責(zé)任難以界定，表現(xiàn)為該做的不做或做不好，不該做的卻做了，存在“越值”的現(xiàn)象，甚至將納稅人的義務(wù)也攬進(jìn)稅務(wù)崗位責(zé)任，如小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的申請(qǐng)，將“告知”作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，納稅申報(bào)期前的“善意”提醒等。四是稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的構(gòu)成要件劃分不清，過(guò)錯(cuò)的要素以及好壞程度的

8、解釋都是開(kāi)放性的，彈性較大。五是考核監(jiān)督機(jī)制缺位。受計(jì)算機(jī)考核指標(biāo)適用度的影響，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀，計(jì)算機(jī)考核只能對(duì)在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的行為進(jìn)行考核，而由于稅收?qǐng)?zhí)法者是各個(gè)動(dòng)態(tài)的執(zhí)法個(gè)體或小集體，都具有一定的自由裁量權(quán)，實(shí)際上有許多執(zhí)法行為是不能在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的，機(jī)器考核難以反映真實(shí)情況。六是重追究輕激勵(lì)。執(zhí)法責(zé)任制作為內(nèi)部管理的一種責(zé)任，要達(dá)到責(zé)權(quán)利的結(jié)合統(tǒng)一，追究與激勵(lì)并重，目前實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制雖

9、對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法建立了評(píng)議考核制度，但與責(zé)任制管理考核、創(chuàng)建文明單位考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)無(wú)據(jù)可依，責(zé)任人感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，同時(shí)由于兩者的失衡造成執(zhí)法崗位陷阱，能做事、會(huì)做事、多做事的差錯(cuò)率相對(duì)多于不做事、少做事、非執(zhí)法崗位人員，形成“做事的媳婦砸碗多”的局面，這種失衡造成部分基層執(zhí)法干部一定程度上的思想波動(dòng)。（三）外部環(huán)境的影響：一是行政干預(yù)影響稅務(wù)行政[本文來(lái)自：范文園]執(zhí)法。不少地方政

10、府出于地方利益驅(qū)動(dòng)，仍然存在擅自變通國(guó)家稅收法規(guī)的現(xiàn)象，制定土政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行“掛牌”，享受特殊照顧，強(qiáng)令稅務(wù)機(jī)關(guān)服從地方政府的規(guī)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收案件，也往往置稅法于不顧，說(shuō)情打招呼，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也處理不了個(gè)人，造成稅收秩序混亂，稅收?qǐng)?zhí)法力度軟弱。二是外部評(píng)議的力度不夠。外部評(píng)議力度欠缺，甚至在有的地方形同虛設(shè)。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，由于目前廣大群眾和納稅人的法治意識(shí)較為淡薄，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺乏評(píng)判

11、能力，首先表現(xiàn)在對(duì)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)和工作規(guī)程不明白，不知道他們實(shí)施的執(zhí)法行為是否“依法”還是“違法”，缺乏評(píng)判標(biāo)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制完善之我見(jiàn)章宜輝付足生江西省奉新縣地稅局330700標(biāo)人的標(biāo)價(jià)分析主要根據(jù)在以往的投標(biāo)記錄或通過(guò)搜集有關(guān)的資料分析各投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)變化范圍確定其最可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)最后投標(biāo)人要根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際管理水平、市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格確定工程的保本價(jià)投標(biāo)報(bào)出的價(jià)格不得低于紅線保本價(jià)。投標(biāo)人在通過(guò)上述分析后將業(yè)主的可能標(biāo)底價(jià)、其他投標(biāo)

12、人的可能報(bào)價(jià)和自己的報(bào)價(jià)結(jié)合業(yè)主的評(píng)標(biāo)辦法確定本企業(yè)的最終報(bào)價(jià)。綜上所述施工單位要想在僧多粥少的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占有市場(chǎng)一定要掌握投標(biāo)技巧、精通報(bào)價(jià)確定方法不斷摸索努力提高報(bào)價(jià)水平同時(shí)做好資料搜集、分析工作才能提高中標(biāo)率。2萬(wàn)方數(shù)據(jù)城市建設(shè)CONSTRUCTION財(cái)政論壇準(zhǔn)；其次表現(xiàn)在有相當(dāng)部分納稅人思想意識(shí)里還沒(méi)有要求執(zhí)法人員“依法行政”的意識(shí)，不懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，只關(guān)心自己要繳多少稅，而對(duì)征稅人的征稅行為是否合法則“不關(guān)自

13、己的事”，這些現(xiàn)實(shí)狀況使得外部監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。評(píng)議范圍和內(nèi)容還處于較低層次，在實(shí)施外部評(píng)議時(shí)只是拉幾戶(hù)納稅人代表隨意填寫(xiě)考評(píng)表，走走過(guò)場(chǎng)而已。二、對(duì)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)建議（一）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，切實(shí)把執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的主要“抓手。一項(xiàng)制度的落實(shí)首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制也是一樣，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。一是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到，要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做。決不能

14、搞特權(quán)，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等，為依法治稅、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制掃除障礙。二是法規(guī)部門(mén)要通過(guò)自己的努力工作來(lái)贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，更新觀念，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)來(lái)管理稅務(wù)事項(xiàng)，依法辦事。（二）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育，著力提高稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化稅收倫理建設(shè)，抓好執(zhí)法人員的理想信念教育，使之樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，將以德治稅的理念引入稅收責(zé)任制，將道德制約作為實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制第一道門(mén)檻，開(kāi)展定期職

15、業(yè)道德培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員崗前宣誓制度，組織執(zhí)法人員自查、互查，及時(shí)糾正各種道德上的“小毛病”，使執(zhí)法人員在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下自主做出公共利益取向的決策；二是各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要在實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，采取得力措施，切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下大氣力提高本機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平，尤其要加強(qiáng)《稅收征管法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》及《刑法》等的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)稅干法制意識(shí)，打下深厚的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)依法行政。（三）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)

16、，打牢責(zé)任體系基礎(chǔ)。依法行政，必須要有完備統(tǒng)一的法律依據(jù)。這是評(píng)判執(zhí)法行為是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。所以稅收法律的制定要盡量完備統(tǒng)一，對(duì)“多而雜”的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行整改，徹底消除“無(wú)法可依”或“依法打架”的窘?jīng)r。一是要建立健全稅收法制體系，盡快制訂出臺(tái)稅收基本法，明確規(guī)范納稅人、征稅人和用稅人的權(quán)利與義務(wù)。二是突出預(yù)見(jiàn)性、適應(yīng)性和可操作性，對(duì)政府管稅、部門(mén)協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅制訂出具體可操作的法律規(guī)范，明確政府各部門(mén)在稅收上的“應(yīng)作為”和“不應(yīng)為”，確保稅

17、法與與其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的銜接一致。將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定通過(guò)立法加以明確。三是注重對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，合理調(diào)整國(guó)家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，對(duì)出口退稅的兌現(xiàn)、增值稅抵扣制度中一些不合理因素進(jìn)行修改、完善，強(qiáng)化納稅人的知情權(quán)、申訴權(quán)和對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。（四）增強(qiáng)執(zhí)法透明度，實(shí)行稅務(wù)干部能級(jí)管理。根據(jù)總局統(tǒng)一的制度范本定崗定責(zé)，設(shè)立執(zhí)法人員監(jiān)督公開(kāi)欄，公布崗位職責(zé)、工作規(guī)程和承擔(dān)責(zé)任，公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，實(shí)施掛牌服務(wù)（動(dòng)態(tài)監(jiān)督崗）

18、，讓執(zhí)法者執(zhí)法到哪就公開(kāi)到哪，使執(zhí)法者明確自己的職責(zé)，讓廣大群眾和納稅人知曉，從而提高納稅人的評(píng)判能力和監(jiān)督力度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)盡快實(shí)施能級(jí)管理制度和星級(jí)掛牌服務(wù)，通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督測(cè)評(píng)，核定執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的高低，以其執(zhí)法水平高低定能定級(jí)，可分設(shè)a、b、c三星級(jí)，以掛牌形式公示，這樣既可以增強(qiáng)執(zhí)法人員之間的競(jìng)爭(zhēng)力和榮辱感，自我加壓，努力加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政的積極性和自覺(jué)性，又可以加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)體之間互

19、相監(jiān)督的力度。通過(guò)星級(jí)公示也可以增強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，從而推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。（五）整合各項(xiàng)制度，完善考核辦法。一是對(duì)各部門(mén)制定的管理制度和工作要進(jìn)行梳理，能合并簡(jiǎn)化的盡量合并簡(jiǎn)化，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一考核，以減輕基層的工作壓力。二是實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”，加快信息化建設(shè)。既注重對(duì)過(guò)程的控制，通過(guò)執(zhí)法人員記錄工作日志的辦法，“寫(xiě)我所做，做我所寫(xiě)”，真實(shí)、客觀地反映每個(gè)人的工作實(shí)績(jī)，又依靠計(jì)算機(jī)信息海量的特點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)加強(qiáng)日常管理

20、考核，快速、公平、實(shí)際的記錄每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，確保考核結(jié)果的有效性和程序合法性，防止出現(xiàn)基層越權(quán)和部門(mén)放權(quán)的現(xiàn)象，使年度執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)真實(shí)有據(jù)。（六）強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高外部評(píng)議的份量。外部評(píng)議是間接評(píng)定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。一是推行公示制度。及時(shí)向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會(huì)各界了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的體制建設(shè)情況；二是增強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)的透明度。除公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序外，重要是公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果（包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等）。真正實(shí)

21、現(xiàn)“稅誤”公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)，不留陰影，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是落實(shí)納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞這些監(jiān)督，落實(shí)法律宣傳制度、受理舉報(bào)、投訴、控告制度、評(píng)議制度。四是建立行之有效的外部監(jiān)評(píng)模式，如設(shè)立舉報(bào)箱和投訴站（包括在信息網(wǎng)上），實(shí)行對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤問(wèn)卷調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開(kāi)征納座談會(huì)，在被測(cè)評(píng)對(duì)象一律回避的情況下對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測(cè)評(píng)座談，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，及時(shí)處理舉報(bào)、投訴和控告，及

22、時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問(wèn)題，改進(jìn)執(zhí)法工作。（七）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，注重獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高執(zhí)法人員的積極性。經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)是稅收責(zé)任制順利實(shí)施的一個(gè)非常重要的手段，它的執(zhí)行程度和尺度直接關(guān)系到責(zé)任制落實(shí)的效果。針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的狀況，改革獎(jiǎng)金、福利的分配制度，實(shí)行按崗位分配，按工作量分配，按崗位責(zé)任的輕重分配，通過(guò)界定獎(jiǎng)金分配系數(shù)，適當(dāng)拉開(kāi)獎(jiǎng)金分配檔次等辦法，實(shí)行獎(jiǎng)金向一線人員傾斜、向工作量大、責(zé)任重人員傾斜；

23、采取定期輪崗的辦法，讓所有的執(zhí)法人員都能親身感受各個(gè)崗位的執(zhí)法難度和崗位間的差異，將考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、選拔任用干部的主要依據(jù)，使一線執(zhí)法人員既有冒過(guò)錯(cuò)追究的風(fēng)險(xiǎn)，也有無(wú)過(guò)錯(cuò)而獲獎(jiǎng)勵(lì)的好處，并且在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)應(yīng)考慮被追究者的實(shí)際承受能力，堅(jiān)持有過(guò)錯(cuò)必追究的原則，在追究責(zé)任的同時(shí)，要適中適度，分清原因，加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，幫助過(guò)錯(cuò)行為人改正錯(cuò)誤。只有如此，才能達(dá)到追究一人，教育一片，提高一片的效果。（八）加強(qiáng)稅法宣傳，完善法律救濟(jì)程

24、序。完善救濟(jì)程序，才能充分保障納稅人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，確立“以納稅人為中心”的思想，大力宣傳納稅人通過(guò)救濟(jì)，維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，并通過(guò)典型事例進(jìn)行宣傳，樹(shù)立他們用法律手段同違法行為作斗爭(zhēng)、維護(hù)自身合法權(quán)益的信心和決心，增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按程序辦事，依法行政。在此基礎(chǔ)上，積極推行非執(zhí)法崗位的責(zé)任制，研究制訂非執(zhí)法崗位的責(zé)任考核制度、規(guī)范非執(zhí)法崗位工作人員的行為，強(qiáng)化非執(zhí)法崗位的責(zé)任，使執(zhí)法崗