稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制研究.pdf

1、隨著我國(guó)稅收法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依法行政、依法治稅的意識(shí)觀念逐步深入人心，納稅人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面臨的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)與稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。但相對(duì)而言，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更加重視堵塞征管漏洞，加強(qiáng)針對(duì)納稅人進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于防范控制執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻重視不足，在實(shí)際工作中，屢屢出現(xiàn)稅務(wù)人員被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的現(xiàn)象。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的涉稅瀆職犯罪專項(xiàng)工作更使每一位稅務(wù)干部都深刻意識(shí)到稅收?qǐng)?zhí)

2、法風(fēng)險(xiǎn)的存在，也更加深刻地體會(huì)到降低與防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、將稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度的緊迫性與重要性。本文正是在此背景之下，展開(kāi)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的研究工作。一個(gè)合理的控制機(jī)制能夠通過(guò)完善、科學(xué)的設(shè)計(jì)對(duì)工作和執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)起到提前預(yù)防，事中控制，事后糾正的作用，真正優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗發(fā)生。同時(shí)，對(duì)保障國(guó)家財(cái)政收入、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障納稅人權(quán)利、服務(wù)社會(huì)等都具有重要意義。本文研究遵循了“提出問(wèn)題一分析問(wèn)題一解決建議”的思路。

3、在分析過(guò)程中主要采用比較分析法和案例分析法等研究方法，運(yùn)用管理學(xué)、稅收學(xué)，結(jié)合基層稅收管理的基本內(nèi)容進(jìn)行體系設(shè)計(jì)和分析，提出具體思路。
　　本文在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的基本概念進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前尚存在理論研究不夠、制度設(shè)計(jì)需要完善、核心環(huán)節(jié)亟待規(guī)范、工作機(jī)制保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研，本文重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰以及納稅服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法主要風(fēng)

4、險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理；同時(shí)從內(nèi)外兩方面分析了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因，為下一步有針對(duì)性的采取執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制措施奠定了基礎(chǔ)。借鑒稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本文提出了構(gòu)建我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制體系的基本原則、目標(biāo)及主要內(nèi)容，從理念導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制、工具手段、管理環(huán)境、保障機(jī)制五大方面，提出了構(gòu)建我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制體系的總體思路。最后，本文結(jié)合工作實(shí)際，提出了完善稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的具體建議和對(duì)策，即：以制度建設(shè)為基風(fēng)險(xiǎn)；完善稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的配套措施。