云南實行省直管縣財政體制改革的模式探討

1、云南實行省直管縣財政體制改革的模式探討云南實行省直管縣財政體制改革的模式探討二、對云南實行省直管縣財政管理體制改革影響因素的思考（一）自然及社會狀況1.地理條件在云南國土面積中，山地的比例高達(dá)近84%，在全省129個縣（市、區(qū)）中，除昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)外，各縣的山區(qū)比重都在70%以上，有18個縣更是99%以上面積都是山地。推行省直管縣較為成功的省份，如：浙江、海南，地理條件或多以平原為主，或國土面積不大，亦或二者兼而有之，從管理半徑

2、來看要小很多。以改革較為成功的浙江省為例，其所轄縣中，有80%都是位于以杭州為中心的200余公里的半徑內(nèi)，即使在交通條件較差的20多年前，多數(shù)縣之間也只在半天路程之內(nèi)。相比之下，云南省國土面積較大，若全部實行省直管縣，如此大的管理半徑勢必會影響省對縣的管理效率，再加之云南山高溝深交通不便，將進(jìn)一步影響管理效率并加大管理成本。由此可見，廣闊的國土面積和特殊的地形對云南省省直管縣的順利實施將會產(chǎn)生一定的阻礙作用。2.民族狀況云南省共有26個

3、少數(shù)民族，少數(shù)民族人口為1534萬人，占全省總?cè)丝诘?4%。在16個地州市中，少數(shù)民族自治州就有8個，占州市個數(shù)的一半；在其余8個市的70個縣區(qū)市中，有20個民族自治縣。如此眾多的民族自治地區(qū)，對云南省實施省直管縣帶來的速，目前云南所有州市的首府基本都建有機場，省內(nèi)昆明與各州市之間都有航班往來。綜合來看，云南的整體交通情況對于在全省范圍內(nèi)推行省直管縣財政管理體制改革有著較大影響。雖然隨著計算機網(wǎng)絡(luò)等一批先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，政府辦公

4、更加便捷，但我們也應(yīng)看到僅就目前來看云南省乃至我國絕大部分省份政府運行還無法脫離大量的人員交流。云南公路和鐵路的不便利，加之國土面積較大，勢必會影響政府效率，加大省政府對縣（市、區(qū)）的管理難度。航空業(yè)的發(fā)達(dá)雖然可以有效緩解這一問題，但也應(yīng)看到由此帶來的巨大成本是云南這樣一個經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)的省份無力承受的。（二）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力1.經(jīng)濟發(fā)展水平云南129個縣中有73個縣被列為國家級貧困縣，占到總數(shù)的56.59%；縣域經(jīng)濟發(fā)展也極為不平

5、衡。2007年20個市轄區(qū)和州市行政中心所在的縣（市、區(qū)）國民生產(chǎn)總值共計2224.80億元，占到全省國民生產(chǎn)總值的46.92%，而其余109個縣（市、區(qū)）國民生產(chǎn)總值僅占全省國民生產(chǎn)總值的53.08%。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體落后和極端不平衡，一方面導(dǎo)致云南省對省直管縣這一制度有著較大的需求；另一方面，又會導(dǎo)致不同情況的縣區(qū)市對于省直管縣這一制度有著不同的需求。如何在推行省直管縣財政管理體制改革的這一過程中，合理權(quán)衡縣（市、區(qū)）不同的偏