建設工程項目招投標管理主體職能規(guī)范化研究

1、<p>　　建設工程項目招投標管理主體職能規(guī)范化研究</p><p>　　中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　摘要：針對目前我國招投標管理主體職能方面存在的各種問題，通過明晰各方主體職能，提出一些規(guī)范主體職能的對策和建議，使部分問題得到有效解決。 </p><p>　　關鍵詞：建設工程；項目招投標；職能規(guī)范 <

2、/p><p>　　Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulat

3、ing the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved. </p><p>　　Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification </p><p>　　1、政府主體職能規(guī)

4、范化 </p><p>　　在工程項目招投標中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會提供公共物品。在政府投資建設工程中，政府作為市場經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動，政府的行為應該遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則，遵循公平競爭的原則，同時擁有獲利的機會并承擔相應的風險，作為市場交易中真正的利益主體，他以利潤最大化和投資效益最大化為目標。另一方面，政府作為市場的管理者，以制定市場秩序為己任，以法律為依據(jù)，以頒布法律、

5、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟主體的不正當市場交易行為進行直接或間接的控制和干預。 </p><p>　　1.1重新設定政府管理部門職能、統(tǒng)一管理口徑 </p><p>　　設置招投標機構應本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級應該由建設部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應專業(yè)部委可實行一級業(yè)主職能，成為相應行業(yè)微觀主體管理中的最高層。 </p>

6、<p>　　1.2完善法律法規(guī)建設 </p><p>　　我國建筑工程領域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場發(fā)展相比仍顯滯后。對法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當前建筑市場的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場發(fā)展的規(guī)定，適應新形勢，建立新的管理制度，包括工程擔保與保險、合同管理、造價管理等。 &

7、lt;/p><p>　　同時，應進一步完善《招標投標法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標人和投標人可能產生的違法行為。并且，以《招標投標法》為藍本制定相應配套的政策法規(guī)，嚴密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機，將招投標管理切實納入法制化軌道。 </p><p>　　1.3加強監(jiān)督約束機制建設 </p><p>　　對于投標人和其他利害關系人的投訴，是由有關行政主管部門

8、負責并受理的，由于有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實施有效監(jiān)督。在目前的招投標管理體制下，相關部門對本行業(yè)的招投標活動既進行管理，又實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，因此，無法形成有效的制衡機制。要想實施有效的監(jiān)督約束，就應該在全國范圍內，由建設部設置一套獨立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨立性。 </p><p>　　2招投標雙方主體職能規(guī)范化 </p><

9、p>　　2.1招標主體職能規(guī)范化 </p><p>　　根據(jù)我國《招標投標法》規(guī)定，招標人應是“提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織”。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明，同時，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。按照建設部的有關規(guī)定，依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

10、 </p><p>　　《招標投標法》中對招標人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實操作中，招標人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規(guī)范招標人職能的以下兩個方面建議：①加強監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標與邀請招標的范圍，根據(jù)需要適當擴大公開招標的范圍，對應該招標的項目有關部門要嚴格按照程序，監(jiān)督招標工作的履行；另一方面應按照法律規(guī)定對招標人資質條件進行嚴格審查，對不符合條件的招標人，要禁止其擅自組織招標，

11、開展項目工作。②使招標人從主觀上意識到實施項目招投標的裨益。 </p><p>　　招標人規(guī)避招標工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風險因素。在建設工程項目中采取招投標的形式，有效引入了競爭機制，可以擇優(yōu)選擇更有競爭力的投標人，降低工程成本的同時有效保證工程優(yōu)質優(yōu)量完成，從整體角度使招標人在主觀上愿意實施招投標工作。 </p><p>　　2.2投標主

12、體職能規(guī)范化 </p><p>　　我國《招標投標法》規(guī)定，投標人是響應投標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力。建設部第89號令指出，施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質，并在工程業(yè)績、技術能力、項目經(jīng)理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。因此，有關部門應調整好專業(yè)結構，加強對業(yè)主分包一級市場的管理，逐步開發(fā)總承包商與

13、分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務分包等三級市場，從而擴大市場容量，緩解供需矛盾。 </p><p>　　另外，應該針對企業(yè)自身特點，資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高自身素質和能力，參與國際化競爭。而資金有限、資質等級低、實力較弱的中小施工企業(yè)應輸入二、三級市場，走專業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和專長，開拓適合自身特點的市場業(yè)務，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標投

14、標市場和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務分包為補充的合理建筑業(yè)專業(yè)結構，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，實現(xiàn)細分，改變小而全但不精的狀況。 </p><p>　　3、招標代理機構職能規(guī)范化 </p><p>　　按照建設部第79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定申請工程招標代理機構資格的單位應具備以下條件：①是依法設立的中介組織；②與行

15、政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；③有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；④有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；⑥具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁Ｎ覈鴮⒐こ陶袠舜頇C構資格分為甲、乙兩級。招標代理機構在招標人委托的范圍內承擔的招標事宜包括：擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；審查投標人資格；編制標底；組織投標人踏勘

16、現(xiàn)場；組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；草擬合同；招標人委托的其他事項。并且，法律規(guī)定招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理，不得接受同一招標項目的招標代理和投標咨詢業(yè)務，未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。 </p><p>　　針對工程項目招投標實際工作中，招標代理機構存在的問題，提出以下幾點建議，以規(guī)范招標代理機構的職能。 </p><p>　?、偌訌娬袠?/p>

17、代理機構的獨立性。招標代理機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業(yè)務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關部門嚴格貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)管力度。 </p><p>　　②提高招標代理機構人員素質。有利于加強招標代理機構承擔業(yè)務能力和市場競爭能力，加強招標代理機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標代理項目目標的實現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。 &l

18、t;/p><p>　?、奂訌娬袠舜頇C構的市場化運作。招標代理機構就其性質來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經(jīng)營，自負盈虧，自擔風險。招標代理機構在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律運轉，承擔相應的經(jīng)濟法律責任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標活動的作用。 </p><p><b>　　結論 </b></p>&

19、lt;p>　　本文主要針對建設工程項目招投標規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問題，從規(guī)范工程項目招投標管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標雙方主體職能以及招標代理機構行為主體職能的規(guī)范化，提出相應的對策和建議，以利于部分問題得到合理解決。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]劉保華,湯峰.建設工程招投標問題與對策研