我國檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟制度研究.pdf

1、自改革開放以來,我國逐步意識到環(huán)境保護的重要作用和戰(zhàn)略意義,反映到法律領域,即愈加重視對環(huán)境公益的保護,將環(huán)保納入法治化、系統(tǒng)化軌道。修改后《民事訴訟法》雖然在第五十五條規(guī)定,法律規(guī)定的機關和有關組織可以對污染環(huán)境行為向人民法院提起訴訟,但是對提起環(huán)境民事公益訴訟的主體以及如何構建這一制度沒有做出具體規(guī)定。
　　從理論上看,檢察機關作為法律監(jiān)督機關,具有維護司法公正的職責,公共性、社會性是其作為國家機關的屬性。作為對公共利益的一種

2、重要保護途徑,環(huán)境民事公益訴訟越來越具有不可替代的作用。盡管根據世界各國的現(xiàn)有法律規(guī)定,提起環(huán)境民事公益訴訟的主體可以是特定的國家機關、社會團體或有關組織,但履行法律監(jiān)督權是檢察機關的職責所在,監(jiān)督和保證法律得以正確實施是檢察機關訴訟行為的目的。公權力機關屬性決定了檢察機關的公益性,從而能最有效維護國家和社會公共利益。
　　從實踐上看,一些經濟發(fā)達國家立法規(guī)定賦予檢察機關公益訴訟的原告主體資格。檢察機關甚至可以提起獨立的環(huán)境公益訴

3、訟,通常是在國家和社會公共利益遭受重大損害的時候,
　　在我國現(xiàn)有的法律制度框架內,檢察機關在公益訴訟主體資格以及程序設計等方面還存在疑慮,沒有可操作性。而社會實踐和司法實踐又對此提出了要求。本文在對我國檢察機關提起環(huán)境公益訴訟司法實踐活動進行考察的基礎上,通過對域外法律制度進行比較研究,對我國檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的制度提出初步構想。
　　本文主體分為五個部分:第一部分為環(huán)境民事公益訴訟制度概述。在對公益訴訟進行分析的基

4、礎上去理解環(huán)境公益訴訟,在加深對環(huán)境公益訴訟內涵及特征認識的基礎上,從理論上為檢察機關的介入奠定基礎。第二部分為環(huán)境民事公益訴訟制度的比較優(yōu)勢。在對環(huán)境民事公益訴訟制度與相關訴訟法律制度進行比較分析的基礎上,闡明環(huán)境民事公益訴訟制度的獨特性和優(yōu)越性,進而對環(huán)境民事公益訴訟制度的社會功能進行論述。第三部分為檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。從立法述評、訴訟結構等方面對檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟進行理論與實證分析,闡明檢察機關提起環(huán)