我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的理論探析.pdf

1、近些年來，隨著我國改革開放的深入，國家利益和社會公益受到損害的現(xiàn)象日益嚴重，現(xiàn)行的訴訟途徑已經(jīng)不能對其形成有效保護。是否應(yīng)該建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度以及如何構(gòu)建這一制度，已成為學者們關(guān)注的一個重要課題。 根據(jù)傳統(tǒng)的法律理論，只有權(quán)益受到損害且與案件有直接利害關(guān)系的人才享有起訴權(quán)，尋求司法機關(guān)保護的救濟措施。如果違法行為未直接侵害特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而是侵害了公共利益，則往往缺少救濟途徑。法律制度是社會經(jīng)濟生

2、活的必然反映，經(jīng)濟發(fā)展不可避免地帶來更為復(fù)雜的社會問題，特別是進入20世紀以來，我國環(huán)境保護事業(yè)已經(jīng)取得了巨大進步，但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，對環(huán)境造成的影響和污染也愈加嚴重，涉及到的受害主體人數(shù)眾多、力量微弱，很難通過傳統(tǒng)訴訟程序保護自己的合法權(quán)益，同時也使公共利益受到了嚴重威脅。要遏止這種趨勢，建立環(huán)境公益訴訟制度就成為一條有效途徑。 檢察機關(guān)提起公益訴訟在國外是一種通例，許多國家允許擔

3、負著支持國家刑事公訴的檢察機關(guān)來參與和提起公益訴訟，尤其是涉及到國家和社會公共利益的時候，檢察機關(guān)可以提起獨立的環(huán)境公益訴訟。我國檢察機關(guān)在現(xiàn)有法律缺乏具體規(guī)定的前提下，嘗試著開展公益訴訟，曾經(jīng)引起很多爭議。對這些問題進行探索研究，必然有助于公益訴訟制度的進一步建立和完善。 本文力圖運用歷史考察和比較法學的方法，對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的起源與發(fā)展進行分析，并闡述了目前我國環(huán)境公益訴訟面臨的困境，通過對檢察機關(guān)的性質(zhì)和訴訟

4、職權(quán)的探討和分析，認為我國實行檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度是必要的，也是可行的。在此基礎(chǔ)上，提出我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的初步構(gòu)想。 全文除前言和結(jié)束語外，分為三個部分： 第一部分為公益訴訟及環(huán)境公益訴訟理論的研究以及目前我國環(huán)境公益訴訟面臨的困境。主要運用歷史分析和橫向比較的方法，考察英美法系國家、大陸法系國家，以及我國公益訴訟制度的歷史發(fā)展和面臨的困境，為我國確立環(huán)境公益訴訟制度的必要性提供了充分的理論和制度

5、依據(jù)。 第二部分為我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的理論探討。首先，對我國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的理論基礎(chǔ)進行分析。然后，結(jié)合我國的國情及國外立法例，探討了我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的必要性和可行性。 第三部分為我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)想。初步提出了我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的基本框架。在制度內(nèi)容上，提出了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍，對檢察機關(guān)在提起的環(huán)境公益訴訟中的訴訟地位以及訴權(quán)限制，也