中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、中國(guó)正從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型,公眾對(duì)公共服務(wù)的需求快速增長(zhǎng),而中國(guó)公共服務(wù)的供給卻是趕不上公眾之需求,導(dǎo)致公共服務(wù)的供求矛盾成為中國(guó)近年來社會(huì)的主要矛盾之一,而其中的中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供求矛盾尤為突出。經(jīng)過了30年來的改革開放,城鄉(xiāng)之間的差距日益擴(kuò)大,“三農(nóng)問題”日益凸顯,如何解決“三農(nóng)問題”成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)。當(dāng)前其解決的途徑正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給不僅沒有與城市實(shí)現(xiàn)

2、公共服務(wù)均衡化發(fā)展,而且在供給結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)上也存在非均衡供給的現(xiàn)象。縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究主要集中在農(nóng)村公共服務(wù)的提供體制機(jī)制方面,而且單從經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共管理學(xué)的視角進(jìn)行研究,沒有融合經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)、政治學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析,特別是對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的非均衡供給的機(jī)理涉及較少,而這恰恰是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)均衡化發(fā)展的前提。由此,中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給問題研究有待深入,需要一個(gè)更加綜合的分析視角加以擴(kuò)展與深化。本論文正是針對(duì)當(dāng)前對(duì)改善

3、農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給存在迫切的社會(huì)需要而農(nóng)村公共服務(wù)供給又面臨的困境以及學(xué)理上存在研究農(nóng)村公共服務(wù)非供給的一定缺陷而展開的,力求回答以下幾個(gè)問題:
　　(1)學(xué)理上需要一個(gè)梳理,公共產(chǎn)品還是公共服務(wù),兩者是否指同一個(gè)意思?
　　(2)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的特征事實(shí)表現(xiàn)在那些方面,有何經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?
　　(3)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給是否一個(gè)短期現(xiàn)象還是一個(gè)長(zhǎng)期問題,是否僅僅是一個(gè)財(cái)政問題?其存在的政治經(jīng)濟(jì)邏輯機(jī)理

4、是什么,即宏觀政治經(jīng)濟(jì)邏輯與微觀政治經(jīng)濟(jì)邏輯是什么?
　　(4)基于對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的特征事實(shí)以及政治經(jīng)濟(jì)邏輯機(jī)理的梳理與分析,如何改善中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供給,提出實(shí)現(xiàn)從非均衡走向均衡的政策建議?
　　按照以上思路,本論文內(nèi)容包括以下七章:
　　第一章為導(dǎo)論部分。主要介紹本文的研究選題背景與意義、研究?jī)?nèi)容與框架、研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)。主要對(duì)有關(guān)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的國(guó)內(nèi)外的學(xué)者的研究進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理并加以評(píng)

5、析,發(fā)現(xiàn)其中有待分析的視角,構(gòu)成本文研究的起點(diǎn)。
　　第二章是本文分析的理論基礎(chǔ),對(duì)什么是公共服務(wù)?公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的區(qū)別等問題進(jìn)行了理論上的回答,并按照與基層政府行為的關(guān)系對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行了新的分類;同時(shí)就有相關(guān)的公共服務(wù)供求均衡模型、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論和治理理論進(jìn)行了梳理,就本論文的主要概念進(jìn)行了界定。
　　第三章,對(duì)什么是農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給?進(jìn)行了概念界定并分成了三種基本類型:中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)不僅與城市

6、之間存在巨大差異的城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡供給類型Ⅰ,同時(shí)農(nóng)村公共服務(wù)存在提供不足的總量非均衡供給類型Ⅱ;而且農(nóng)村公共服務(wù)同時(shí)存在供給不足和供給過剩的狀況,即結(jié)構(gòu)非均衡供給類型Ⅲ。以此為起點(diǎn),詳細(xì)闡述了這三種非均衡供給類型的特征事實(shí),依據(jù)其具有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證分析。
　　第四章,既然農(nóng)村公共服務(wù)存在三種非均衡供給,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)很不利,為何會(huì)一直存在呢?這就是必須深入分析中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的政治經(jīng)濟(jì)邏輯,本論文嘗試借鑒

7、政治學(xué)概念中的政治合法性概念,在對(duì)流行的財(cái)政壓力決定中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給體制變遷的觀點(diǎn)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上,從政治合法性的角度分析中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給三種基本類型的體制變遷,回答了政治合法性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變與農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的關(guān)系,從而進(jìn)一步說明了中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的非均衡供給存在其深刻的政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。
　　第五章,從政治合法性視角解剖中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給問題是一種宏觀透視,缺乏一種微觀機(jī)理分析,因而本章從中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均

8、衡供給的相關(guān)利益主體的博弈視角出發(fā),運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分別對(duì)三種非均衡供給類型進(jìn)行了分析:運(yùn)用公共政策的壓力集團(tuán)模型分析了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡供給形成的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)理;借鑒博弈模型分析了總量非均衡供給形成的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)理;運(yùn)用多任務(wù)委托代理模型和公共服務(wù)政治市場(chǎng)模型分析了結(jié)構(gòu)非均衡供給形成的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)理;因而認(rèn)為利益主體之間的博弈是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的深層次原因,而財(cái)政壓力并不是其根本原因。
　　第六章是對(duì)策篇。按照第三、四、五

9、章的邏輯分析結(jié)論,實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的均衡供給是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。本章認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)從非均衡走向均衡發(fā)展的中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)必須從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次進(jìn)行體制機(jī)制的再架構(gòu);提出了在宏觀上要從戰(zhàn)略上根本改變城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系和提供主體之間的關(guān)系,在中觀上就是政績(jī)考核制度的改變,構(gòu)建公共服務(wù)型政府和公共服務(wù)型財(cái)政體制,在微觀上實(shí)現(xiàn)提供模式從單中心向多中心治理模式的轉(zhuǎn)變的政策設(shè)計(jì)與途徑。
　　第七章,結(jié)語(yǔ)與展望
　　本文的主要的結(jié)論

10、:
　　1、公共服務(wù)并不是完全等于公共產(chǎn)品,公共服務(wù)包含了權(quán)利與政府職責(zé)的內(nèi)涵,公共服務(wù)是同時(shí)具有公民權(quán)利、政府職責(zé)與公共產(chǎn)品特征,是政府為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和承擔(dān)政府責(zé)任而向居民提供的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)或因社會(huì)發(fā)展而成為公共需求的產(chǎn)品與服務(wù),不僅包括物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品也包括無形的服務(wù),是有形與無形的統(tǒng)稱。
　　2、中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給可以分成三種基本類型:非均衡供給類型Ⅰ:城鄉(xiāng)非均衡供給;非均衡供給類型Ⅱ:總量非均衡供給;非均衡

11、供給類型Ⅲ:結(jié)構(gòu)非均衡供給;同時(shí)農(nóng)村公共服務(wù)具有收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng),說明改善農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給具有重要意義。
　　3、政治合法性是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的宏觀政治經(jīng)濟(jì)邏輯機(jī)理。政治合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的產(chǎn)生與變遷,而財(cái)政壓力或者財(cái)政分權(quán)不是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的根本原因,根源在于中國(guó)政治合法性基礎(chǔ)的演變上,因此改變中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的狀況單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的完善是不夠的,還需要國(guó)家從根

12、本上改變國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。
　　4、利益主體的博弈是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的微觀政治經(jīng)濟(jì)邏輯。中央政府、基層政府、農(nóng)民三個(gè)主要主體之間的利益博弈偏離了最優(yōu)均衡,基層政府困難或財(cái)力不足并不是中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的主要原因,因而改變中國(guó)各個(gè)行為主體的激勵(lì)與約束機(jī)制,形成合理的利益關(guān)系才是改善中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的微觀途徑。
　　5、中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)從非均衡走向均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,不僅需要提供機(jī)制的改革,更需