環(huán)訴訟境公益適格主體及研分工合作模式究.pdf

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞與經濟高速發(fā)展相伴相生,由于環(huán)境問題的復雜性、影響范圍的廣泛性,其化解路徑早已超出傳統糾紛的解決之道。傳統訴訟法關于適格原告的認定標準已不能有效救濟環(huán)境公共利益,政府和市場在保護環(huán)境公共利益亦出現“失靈”情形,學術界和司法實踐部門視環(huán)境公益訴訟制度為保護環(huán)境公共利益的有力補充。環(huán)境公益訴訟適格主體類型與環(huán)境公益訴訟制度的內涵關系密切,實際上,其公益特征決定了環(huán)境公益訴訟適格主體范圍選擇的寬泛性。
　　理論研究表明

2、,環(huán)境公益訴訟的適格主體有四類:檢察機關、環(huán)境行政主管機關、環(huán)境NGO和公眾,每一主體在司法實踐中均進行了環(huán)境公益訴訟活動,取得了良好的環(huán)保成效。筆者以每一主體開展環(huán)境公益訴訟實踐為導引,剖析其提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)劣。并以此為邏輯起點,探尋四類主體在環(huán)境公益訴訟實踐中的分工合作模式。經分析得知,在當前法治環(huán)境和權力配置模式下,檢察機關和環(huán)境行政主管機關是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體,二者在環(huán)境公益訴訟制度中分工合作,是推進環(huán)境公益訴訟的良

3、好模式。但必須明確的是,環(huán)境行政主管機關成為環(huán)境公益訴訟適格主體的前提是勤勉執(zhí)法,妥善履職。環(huán)境NGO和公眾由于眾多因素的限制,未能充分發(fā)揮在環(huán)境公益訴訟制度中應有的優(yōu)勢。通過分析筆者認為,目前,環(huán)境NGO和公眾不是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體,環(huán)境NGO和公眾在環(huán)境公益訴訟中的法律地位亟待重構。重構之努力應包括兩方面:一是相關公眾參與法律制度的完善和建構;二是轉變執(zhí)政理念和立法觀念,構建政府和公眾良性互動合作模式。實際上,執(zhí)政理念和立法