大氣污染防治區(qū)域協(xié)調法律機制研究.pdf

1、隨著工業(yè)化進程的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域一體化，隨之而來的大氣污染也出現(xiàn)區(qū)域集中污染的新特點。傳統(tǒng)的僅靠單一城市的一己之力，以行政區(qū)劃為單位的法律調整方法已經(jīng)不能有效地解決區(qū)域大氣污染的問題。因此我們需要使用區(qū)域性法律調整方法，以行政區(qū)域為單位，來解決區(qū)域間大氣污染防治問題。借鑒區(qū)域海洋問題中“區(qū)域化”方法的成功運用，我國之所以在大氣污染防治區(qū)域協(xié)調法律機制的研究中要采用區(qū)域性法律調整方法，主要因為一是自然生態(tài)系統(tǒng)中空氣因素的流動性使

2、得各行政區(qū)域不但是大氣污染的輸出者也是大氣污染的接收者，正是大氣的交叉污染要求采用區(qū)域性法律調整方法。二是從法的公平正義的價值出發(fā)，區(qū)域內大氣污染防治多個利益主體之間環(huán)境利益的均衡，要求采用區(qū)域性法律調整方法協(xié)調主體之間利益的重新分配。三是區(qū)域間更容易在共同的大氣污染控制目標下，聯(lián)合實施共同的大氣污染防治措施，從而實現(xiàn)該區(qū)域中央下達的大氣污染控制目標，在低成本投入的情況下實現(xiàn)大氣污染防治的高效率。因此我們需要在大氣污染防治中采用區(qū)域性法

3、律調整方法。
　　大氣污染區(qū)域協(xié)調防治的理念目前在我國大氣污染環(huán)境保護的基本法律中沒有規(guī)定，只是體現(xiàn)在國務院各部門聯(lián)合發(fā)布以及地方政府間聯(lián)合發(fā)布的政策性文件中。由于大氣污染防治區(qū)域協(xié)調法律機制在大氣污染環(huán)境保護基本法律制度中的缺失使得我國大氣污染法律體系不盡完善。因而本文主張通過區(qū)域立法的模式,通過區(qū)域內立法主體制定內容一致的地方法規(guī)，保障大氣污染防治區(qū)域協(xié)調法律機制的構建。
　　大氣污染防治區(qū)域協(xié)調法律機制的構建首先要求明

4、確區(qū)域的界定。借鑒海洋問題中的區(qū)域劃分方法，我國大氣污染區(qū)域劃分，除了考慮自然生態(tài)因素也要考慮經(jīng)濟因素和社會因素。只有這樣才能科學地劃分我國大氣污染防治的區(qū)域。另外目前我國大氣污染防治的“區(qū)域”在《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》中只是規(guī)定了重點區(qū)域，區(qū)域的覆蓋面積太小。因此在大氣污染防治區(qū)域立法時要擴大“區(qū)域”的覆蓋面。其次機制的構建不是單一制度，而是大氣污染防治過程中需要采用的多個制度。其中大氣污染防治區(qū)域協(xié)

5、調法律機制包括制定大氣污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、構建大氣污染防治區(qū)域協(xié)調的聯(lián)
　　席會議制度、構建區(qū)域內統(tǒng)一的監(jiān)測制度、構建統(tǒng)一的信息公開制度等。
　　明確了區(qū)域的劃定以及機制的內容，我們需要進一步論證區(qū)域大氣污染防治協(xié)調法律機制構建的路徑選擇。美國的州際契約模式、珠三角的省際協(xié)議和市際協(xié)議模式存在弊端，最適合我國區(qū)域大氣污染防治的模式是區(qū)域立法模式。地方聯(lián)合立法機制在舊中國中有所體現(xiàn)，但是目前我國立法沒有地方聯(lián)合立法的規(guī)定，因