論行政案卷排他制度在行政訴訟中的適用.pdf

1、行政案卷排他制度，是指行政行為的作出應(yīng)當(dāng)以行政案卷為基礎(chǔ)，對(duì)于案卷之外的證據(jù)、材料，應(yīng)當(dāng)依法予以排除的程序性制度，行政案卷排他制度的價(jià)值在于使行政權(quán)的行使更加規(guī)范有序并對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。
　　行政案卷排他制度在英美法系及大陸法系國(guó)家，作為一項(xiàng)基本制度被普遍適用，行政機(jī)關(guān)作出行政行為必須以行政案卷為基礎(chǔ)，盡管兩大法系在法律制度和理念等方面存在差異，導(dǎo)致在行政案卷排他制度的具體適用問(wèn)題也不盡相同，但是由于大陸法系對(duì)于行

2、政程序的重視程度的逐步提高，行政案卷排他制度在兩大法系之間出現(xiàn)逐步融合的趨勢(shì)，關(guān)于行政案卷效力等問(wèn)題上的觀點(diǎn)越來(lái)越一致。
　　從《行政許可法》和最高院《關(guān)于審理反傾銷反補(bǔ)貼案件應(yīng)用法律問(wèn)題的規(guī)定》等法律和司法解釋中我們不難發(fā)現(xiàn)，立法對(duì)于行政案卷和行政案卷排他制度的規(guī)定越來(lái)越具體。在行政程序中，隨著法治意識(shí)的不斷提高和法治進(jìn)程的不斷加快，行政機(jī)關(guān)及其工作人員越來(lái)越重視和認(rèn)可程序正當(dāng)合法的重要性，為適用行政案卷排他制度打下了良好基礎(chǔ)。

3、在訴訟程序中，相關(guān)法律規(guī)范的制定出臺(tái)和一系列符合案卷排他理念的裁決，為法院適用行政案卷排他制度審查具體行政行為的合法性提供了一定依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)行政案卷排他制度的立法還存在巨大缺陷，給行政案卷排他制度的具體適用制造了阻礙。所以在立法、執(zhí)法和司法層面構(gòu)建和完善行政案卷排他制度，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和實(shí)踐的必要性。
　　本文一共分為四個(gè)章節(jié)來(lái)寫(xiě)。第一部分會(huì)介紹行政案卷排他制度的一些具體情況，包括其概念解析、價(jià)值與作用、與相關(guān)制度規(guī)則的關(guān)