行政訴訟中禁止令制度構(gòu)建.pdf

1、司法實(shí)踐創(chuàng)新是我國(guó)訴訟制度革新的核心推動(dòng)力，環(huán)境保護(hù)禁止令是為應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境司法中執(zhí)行難的問(wèn)題而創(chuàng)設(shè)的。這事實(shí)上是環(huán)境行政訴訟開(kāi)啟不完全，促使實(shí)踐者運(yùn)用民事訴訟法中訴訟保全制度實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公共利益的保障。然而現(xiàn)有民事訴訟法中訴訟保全制度并沒(méi)有考慮利害關(guān)系人權(quán)利保障的需要，僅從確保判決執(zhí)行的角度構(gòu)建了財(cái)產(chǎn)保全的內(nèi)容，行為保全制度仍處于探索之中。加之現(xiàn)行行政訴訟法中訴訟保全制度的缺失，行政訴訟中的行為保全無(wú)跡可尋，迫使實(shí)踐者們?cè)噲D借由環(huán)境民事公

2、益訴訟這一新的訴訟形式，回應(yīng)矛盾日益突出的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。但問(wèn)題最終還是需要通過(guò)訴訟制度自身的完善才能從根本上解決。
　　環(huán)保禁止令作為一種行為保全，是完善民事訴訟法訴訟保全制度的嘗試。其中禁止令形式的采用，受到英美法系傳統(tǒng)理論的影響。在大陸法系中類(lèi)似訴訟保全的制度有暫時(shí)命令或假處分，它們是暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度的重要組成部分。在行政訴訟中是保障利害關(guān)系人權(quán)益的獨(dú)立程序。中國(guó)法制受大陸法系傳統(tǒng)的影響較大，我國(guó)行政訴訟制度也較多地

3、借鑒了德國(guó)行政訴訟制度的基本框架。新時(shí)期社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜化以及利益群體的多元化，對(duì)行政訴訟的新發(fā)展提出了新要求。公民權(quán)利救濟(jì)的及時(shí)有效性成為人們認(rèn)同法律權(quán)威的重要指標(biāo)。同時(shí)，兩大法系交流的日益頻繁，促進(jìn)了法治建設(shè)模式的多樣化，結(jié)合兩者的優(yōu)勢(shì)，在行政訴訟中設(shè)置適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的、以保障利害關(guān)系人權(quán)益及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)的禁止令制度，是樹(shù)立法律權(quán)威的重要途徑。
　　本文在暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度較為成熟的理論基礎(chǔ)上，考察比較英美法系禁令制度和大陸法系暫

4、時(shí)權(quán)利保護(hù)制度具體程序的設(shè)置，結(jié)合我國(guó)行政訴訟發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，以司法權(quán)的能動(dòng)性為媒介，突破現(xiàn)有法律規(guī)范下暫時(shí)權(quán)利保護(hù)的局限，創(chuàng)設(shè)我國(guó)行政訴訟司法實(shí)踐中切實(shí)可行的禁止令程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的無(wú)漏洞保障。
　　本文第一部分從環(huán)境司法實(shí)踐中環(huán)保禁止令訴訟試驗(yàn)的案例引入，闡述禁止令的制度定位，分析環(huán)保禁止令制度創(chuàng)設(shè)的局限性。在此提出應(yīng)將禁止令定位于行政訴訟中暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度的重要組成部分。這樣才能解決好環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的監(jiān)

5、督問(wèn)題，在監(jiān)管上游落實(shí)好各方利益主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第二部分集中討論行政訴訟中暫時(shí)權(quán)利保護(hù)的重要性。通過(guò)梳理我國(guó)行政訴訟特性與暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度缺失的關(guān)系，說(shuō)明以暫時(shí)權(quán)利保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的禁止令制度構(gòu)建是必要的。第三部分明確禁止令作為司法救濟(jì)措施，對(duì)公權(quán)力的限制發(fā)揮獨(dú)特的作用，能及時(shí)有效地保護(hù)公民的權(quán)利免受侵害。英美法系的禁令制度和大陸法系的暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度的具體程序設(shè)計(jì)以及框架構(gòu)建，為我國(guó)行政訴訟中禁止令制度的構(gòu)建提供了借鑒之資。第四部分在總