行政訴訟被告地位問題研究.pdf

1、行政訴訟在司法實(shí)踐中的一些實(shí)際問題是復(fù)雜的，行政訴訟被告地位問題并不起眼。但這個(gè)不起眼的問題卻反映了司法制度障礙以及行政法治缺失等一些本質(zhì)性的問題。 目前的行政訴訟被告地位問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)受“官本位”流毒的影響，行政訴訟被告相對(duì)于原告甚至審判方具有某種特殊的強(qiáng)勢(shì)地位。(2)行政訴訟被告與原告平等的訴訟關(guān)系是一種擬制的平等，但實(shí)際是不平等的。(3)行政權(quán)相對(duì)于司法權(quán)具有一定的優(yōu)勢(shì)地位。行政訴訟被告地位應(yīng)當(dāng)僅僅是訴

2、訟中的“被告”，行政訴訟被告與行政訴訟原告之間是平等的法律關(guān)系，而審判者與行政訴訟原告和被告之間應(yīng)當(dāng)是中立的。 但行政訴訟中僅有原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前行政訴訟中的相關(guān)立法精神在具體實(shí)施中缺乏制度支持，缺乏具備可操作性的細(xì)則規(guī)定。 解決這樣的問題必須在行政訴訟中有具體的制度建構(gòu)，如異地管轄、公益訴訟、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)化即時(shí)判斷、強(qiáng)化訴訟后的權(quán)益保障、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭職責(zé)和執(zhí)行義務(wù)的強(qiáng)化等。另一方面，在行政法制建設(shè)中，

3、需要對(duì)行政權(quán)的具體運(yùn)作進(jìn)行必要的規(guī)制，如政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)改革等。 行政訴訟之司法公正，行政法治的實(shí)現(xiàn)都不是孤立的，它們有著密切的聯(lián)系。正確認(rèn)識(shí)和把握行政訴訟被告地位，可以讓我們從另一個(gè)視角去審視行政訴訟之司法公正，審視行政法治。行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)是“普通”的訴訟被告，行政訴訟被告地位應(yīng)當(dāng)沒有特殊，尤其是不應(yīng)該含有“特權(quán)”。公眾尤其是行政主體應(yīng)當(dāng)以平常心來重新認(rèn)識(shí)行政訴訟被告，促進(jìn)行政訴訟的良性發(fā)展，確保行政訴訟功能的正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)行政