論地方立法的預備程序——法經(jīng)濟學視野下的分析.pdf

1、本文從微觀和中觀的角度，以法經(jīng)濟學的視野對地方立法的預備程序作一次理論和實際操作上的初步探討。 在經(jīng)濟學的概念中，立法活動是一種“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)，是一種市場行為。而市場的最關鍵的機制是“供給”與“需求”機制，在“供給”與“需求”達到平衡時，市場就以其獨特的機制將社會資源調整到最佳配置的狀態(tài)。我國的地方立法機構是地方人民代表大會及其常委會，由于某些方面的缺陷，導致立法的民主性和科學性有所欠缺，而立法的民主性和科學性的一個非常重要

2、的指標就是是否反映人民的意志，也就是說，人民對于立法的“需求”無法僅僅依靠正式的立法程序被立法的供給者所了解，因此就導致了立法的預備程序的必然產(chǎn)生，這些以立項和起草為核心的立法預備程序部分替代了正式立法程序的功能。但這種非法定的非正式程序也存在一定的缺陷：民主性和科學性尚有不足；其程序規(guī)范缺乏法律根據(jù)和法律強制性，在執(zhí)行方面有困難；在立項時，對于人民意志的信息加總機制不夠完善，導致立法傾向于訴求表達程度強的政府部門，使得部門利益傾向嚴重