論案卷排他性原則在行政訴訟中的適用.pdf

1、案卷排他性原則,一方面是指行政機(jī)關(guān)只能以行政案卷作為行政裁決的依據(jù),不能在案卷之外、以當(dāng)事人沒有提交和質(zhì)證的證據(jù)作為行政裁決的依據(jù)；另一方面是指法院在行政訴訟中也不能以行政機(jī)關(guān)行政程序結(jié)束后非經(jīng)法定程序收集的材料作為證明行政案件正確、合法的依據(jù)。它是一種非常重要的程序性規(guī)則,它起源于行政程序中,行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張,對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利造成巨大威脅,同時(shí)避免聽證制度流于形式；案卷排他性原則在提高程序意識(shí)、提高相對(duì)人主體地位等方面起了很大的作

2、用,逐漸適用于行政訴訟(英美法系稱為司法審查)中。但是對(duì)于這樣一種原則,我們應(yīng)該從行政實(shí)體法、行政程序和行政訴訟等制度中加以構(gòu)建,形成一個(gè)完整統(tǒng)一的體系,這樣才能讓它真正起到作用。而在我國,行政訴訟制度中還沒有構(gòu)建案卷排他性原則。本文從案卷排他性原則的基本理論分析出發(fā),揭示了案卷排他性原則的特征、功能和理論、實(shí)踐意義,指出我國行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)及司法解釋中體現(xiàn)出這一原則的一些規(guī)定存在的不足,分析了建立案卷排他性原則的必要性