論行政爭議和民事爭議的交織與審理.pdf

1、隨著依法治國進(jìn)程在我國的推進(jìn)，人民群眾法律意識的不斷增強(qiáng)，大量涌現(xiàn)的行政訴訟類案件，由于行政法與民法的相互滲透而引起法律法規(guī)的競合，產(chǎn)生了大量的行政爭議與民事爭議，并且這兩種性質(zhì)不同的爭議又交織在一起。從而在訴訟審理過程中，同時(shí)存在內(nèi)容具有關(guān)聯(lián)性、處理結(jié)果互為前提條件或互為因果而均需解決的行政爭議與民事爭議交織的特殊案件類型。然而在我國的行政訴訟法立法時(shí)，對民事爭議與行政爭議交織重合的現(xiàn)象未能充分預(yù)見，未能對涉及到平等地位當(dāng)事人之間的民

2、事爭議與行政爭議交織的問題作出明確、統(tǒng)一、具體的規(guī)定，使得在理論研究和司法實(shí)踐中，對行政和民事交織案件審理等一系列的問題存在著較大的分歧。故筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的法律制度根本無法應(yīng)對現(xiàn)有的司法實(shí)踐中行政訴訟和民事訴訟日益聯(lián)系緊密的事實(shí)。在我國的特殊國情下，尤其是改革轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期，決定了行政權(quán)仍處于擴(kuò)張之勢，同時(shí)由于行政權(quán)主導(dǎo)傳統(tǒng)思想在我國的積深，對民事行為和權(quán)利不適當(dāng)?shù)母深A(yù)依然存在。這些因素就決定了在我國行政爭議與民事爭議交織問題出現(xiàn)的可能

3、將有增無減，行政與民事交織案件仍將不斷涌現(xiàn)，于是行政附帶民事訴訟解決制度的設(shè)置尤為必要。
　　 文章的第一部分是對行政與民事交織案件的司法現(xiàn)狀、類型和成因作理論上的分析。要對該類案件的訴訟制度進(jìn)行研究，有必要對行政與民事交織案件本身有所認(rèn)識，行政與民事交織案件到底包括哪類案件，出現(xiàn)的原因是什么。文章首先明確了其含義、特征及案件的表現(xiàn)形式。在對成因的理論闡釋部分中，提出了行政權(quán)對民事行為與權(quán)利日益頻繁的介入，是交織案件頻發(fā)的實(shí)質(zhì)成

4、因。
　　 文章的第二部分主要是對行政與民事交織案件審理模式的實(shí)證性考察和借鑒。對交織案件的訴訟解決，在我國實(shí)務(wù)中操作不一，其中不乏行政附帶民事訴訟的成功嘗試。但同時(shí)，審理模式的不規(guī)范、不統(tǒng)一，也有損法律權(quán)威。由于各自行政裁判體制的不同，國外對交織案件的訴訟解決方式做法有所差異。第二部分通過實(shí)證性考察，為行政附帶民事訴訟制度的構(gòu)建提供思路。
　　 文章的第三部分是構(gòu)建我國的行政附帶民事訴訟制度。筆者主張通過多元化的程序創(chuàng)

5、設(shè)來解決行政與民事交織案件，考慮到適用行政附帶民事訴訟制度的交織爭議屬性的不同，將該程序分為必須行政附帶民事訴訟和可以行政附帶民事訴訟兩種類型。同時(shí)構(gòu)建我國行政附帶民事訴訟的制度，首先要理清行政附帶民事訴訟制度的概念、特征。接著還要分析建構(gòu)行政附帶民事訴訟制度的相關(guān)理論依據(jù)，行政附帶民事訴訟制度的適用范圍等等。
　　 本文通過運(yùn)用比較研究、實(shí)證性分析等方法，緊密結(jié)合我國司法實(shí)踐中已取得的成果和仍然存在的問題，首先從行政附帶民事訴