行政審判一并審理民事爭議探析.pdf

1、民行關聯(lián)案件在其他論述中多被稱為民行交叉案件、民行交織案件或者民行重合案件，是行政審判中的熱點難點問題。本文在修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了行政審判一并審理民事爭議這一模式之后，以民行關聯(lián)案件這個用詞，從更加寬泛的角度對民行關聯(lián)案件的概念進行了闡述，從行政機關介入民事活動方式的角度把民行關聯(lián)案件的成因總結為行政機關授予民商事主體資格、行政機關許可民商事行為、行政機關確認民商事法律事實和法律關系、行政機關直接參與民商事活動、行政機關裁決民商

2、事糾紛五個主要方面，并根據(jù)分析民行關聯(lián)案件審理模式的需要，將民行關聯(lián)案件分為行政行為是民事訴訟的先決問題、民事案件爭議的問題是行政行為的基礎事實、民事爭議與行政爭議具有相同的基礎事實、因解決民事爭議而作出行政裁決、民事主體和行政機關對行政相對人的同一損害均需承擔賠償責任五個類型，并對每個類型都舉例說明。
　　文章的第二部分主要介紹了域外主要國家如大陸法系的法國、德國、日本、我國臺灣地區(qū)和英美法系主要國家審理民行關聯(lián)案件的模式簡況，

3、從法律制度和實踐操作上對我國民行關聯(lián)案件的三種模式即并行模式、先決模式、附帶模式進行了概括，還對三種模式的利弊和存在的問題進行了評析。
　　文章的重頭是第三部分對修改后的《行政訴訟法》提出的一并審理模式的構建和完善。文章認為，和以往的論述和用詞如“交叉”“交織”“重合”相比，修改后的《行政訴訟法》對于一并審理的條件限定為“相關”民事爭議，這里的“相關”應當從更加寬泛的角度去理解，只要一并審理的民事爭議能夠克服分別審理時浪費司法資源

4、、不便當事人訴訟、導致裁判矛盾等缺陷，就應當認定屬于“相關民事爭議”，進行一并審理，而且“民行關聯(lián)案件”這一用詞也是為了體現(xiàn)與法律規(guī)定中“一并解決相關民事爭議”表述方式的統(tǒng)一，這一觀點貫穿于全文的各個方面。文章認為人民法院行政審判庭審理民事爭議沒有法律上、理論上、實踐上的任何障礙，也無需限定一并審理的民事爭議需要附屬于行政案件。文章以一并審理民事爭議所要解決的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，對一并審理中的案件管轄、一并審理申請的提出、案件受理費、證據(jù)