簡(jiǎn)介：I目錄第一章報(bào)告編制的目的和依據(jù)111報(bào)告編制的目的112報(bào)告編制的依據(jù)1第二章項(xiàng)目的背景、必要性和論證方法421項(xiàng)目背景422項(xiàng)目實(shí)施的必要性5221項(xiàng)目建設(shè)的必要性5222采用PPP模式的必要性723論證方法9第三章項(xiàng)目基本情況1031項(xiàng)目名稱1032項(xiàng)目區(qū)位及建設(shè)規(guī)模1033項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1034項(xiàng)目合作期1235項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1336項(xiàng)目運(yùn)作方式1337項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1338項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)15第四章財(cái)政責(zé)任識(shí)別1641股權(quán)投資支出責(zé)任1642運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任1643承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任1644配套投入支出責(zé)任161第一章報(bào)告編制的目的和依據(jù)11報(bào)告編制的目的為了更好地提高城市環(huán)境治理與旅游業(yè)發(fā)展，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作共同開展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作，某某某市人民政府、某某某市財(cái)政局、某某某市淇淅河國(guó)家濕地公園管理處結(jié)合某某某市投資的現(xiàn)狀，擬對(duì)該工程采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，以緩解當(dāng)前財(cái)政資金緊張，加快推進(jìn)環(huán)境治理與旅游業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，本方案通過對(duì)某某某市淇淅河PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、運(yùn)作方式及合作期限、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算、PPP項(xiàng)目合同、政府監(jiān)管、采購(gòu)方式等內(nèi)容的分析，論證本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)采取PPP模式的可行性和必要性，通過分析投資者合作期內(nèi)的投資回報(bào)、政府的支出責(zé)任和雙方間的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配，為本項(xiàng)目成功采用PPP模式進(jìn)行投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供理論和現(xiàn)實(shí)支持，并為本項(xiàng)目實(shí)施提出了明確的解決路徑和推進(jìn)時(shí)間表，為本項(xiàng)目的實(shí)施提供清晰準(zhǔn)確的方案依據(jù)。12報(bào)告編制的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)預(yù)算法；2、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；3、關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）；4、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）；

簡(jiǎn)介：目錄編制說明5第一章項(xiàng)目基本信息6一、項(xiàng)目概況6（一）項(xiàng)目名稱6（二）項(xiàng)目類型6（三）項(xiàng)目所在地6（四）項(xiàng)目周期6（五）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)6（六）項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展情況6二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)7（一）項(xiàng)目選址及規(guī)劃建設(shè)面積7（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容7（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容9（四）項(xiàng)目投資構(gòu)成9三、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)10（一）項(xiàng)目產(chǎn)出說明10（二）項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)11四、PPP運(yùn)作方式及交易結(jié)構(gòu)11（一）PPP運(yùn)作方式11（二）基本交易結(jié)構(gòu)11某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告5編制說明編制說明政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作的關(guān)系。本報(bào)告編制目的本報(bào)告對(duì)某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、財(cái)政承受能力論證等分析測(cè)算，為某某某縣水利局采用PPP模式實(shí)施本項(xiàng)目提供決策參考。本報(bào)告利用前期調(diào)研的資料和數(shù)據(jù)，采用基本建設(shè)項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的理論和方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過分析計(jì)算投資項(xiàng)目在項(xiàng)目計(jì)算期的收益水平以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并形成分析結(jié)論和建議。本報(bào)告編制依據(jù)1國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）；2國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）；3關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)）；4國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）；5財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金【2014】113號(hào)）；6財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知（財(cái)金【2015】21號(hào)）

簡(jiǎn)介：I目錄第一章項(xiàng)目基本信息111項(xiàng)目概況1111項(xiàng)目名稱1112項(xiàng)目發(fā)起單位1113項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1114項(xiàng)目合作期限1115項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制112項(xiàng)目背景213項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容314項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來源5141投資規(guī)模5142資金來源615項(xiàng)目產(chǎn)出說明7151項(xiàng)目的提出7152項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容716項(xiàng)目運(yùn)作方式與交易結(jié)構(gòu)8161項(xiàng)目運(yùn)作方式8162項(xiàng)目合作期限8163項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)917風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架9III附件2財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知49

簡(jiǎn)介：某某某市第二污水處理工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告I目錄目錄一、編制依據(jù)一、編制依據(jù)1二、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息二、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息4（一）項(xiàng)目概況4（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說明4（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式6（四）風(fēng)險(xiǎn)分配9三、財(cái)政承受能力論證三、財(cái)政承受能力論證17（一）責(zé)任識(shí)別17（二）支出測(cè)算18（三）能力評(píng)估22附件財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知證指引的通知28某某某市第二污水處理工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告213、關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）；14、河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（豫政〔2014〕89號(hào)）；15、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）；16、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）；17、關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）；18、財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）；19、關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知（財(cái)金〔2016〕91號(hào)）；20、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）；21、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）；22、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）；23、城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB503342002）；24、給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50268）；

簡(jiǎn)介：I目錄第一章第一章報(bào)告編制的目報(bào)告編制的目的和依據(jù)和依據(jù)111報(bào)告編制的目的112報(bào)告編制的依據(jù)1第二章第二章項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目的背景、必要性和論證方法要性和論證方法421項(xiàng)目背景4211政策背景4212項(xiàng)目背景422項(xiàng)目實(shí)施的必要性5221項(xiàng)目建設(shè)的必要性5222采用PPP模式的必要性823論證方法9第三章第三章項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目基本情況1031項(xiàng)目名稱1032項(xiàng)目區(qū)位及建設(shè)規(guī)模1033項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1034項(xiàng)目合作期1135項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1236項(xiàng)目運(yùn)作方式1237項(xiàng)目收益情況1238績(jī)效考核13381績(jī)效評(píng)價(jià)體系13382績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)1539項(xiàng)目公司投融資結(jié)構(gòu)191第一章第一章報(bào)告編制的目的和依據(jù)報(bào)告編制的目的和依據(jù)11報(bào)告編制的目的報(bào)告編制的目的城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。隨著某某某市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，給城區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來壓力，對(duì)城市綠化建設(shè)提出了更高和更加迫切的要求。站在新的歷史起點(diǎn)，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，某某某市也做出塑造山水生態(tài)園林城市的規(guī)劃。為此，為了更好地加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，改善城市壞境，提高城市公園的管理效率，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作共同開展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作，某某某區(qū)人民政府、某某某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局結(jié)合某某某綜合公園2新建工程建設(shè)投資的現(xiàn)狀，擬對(duì)該工程采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，以緩解當(dāng)前財(cái)政資金緊張，加快推進(jìn)城市綠化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。據(jù)此，本報(bào)告通過對(duì)某某某市某某某區(qū)某某某綜合公園2新建工程（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）實(shí)施的背景、基本情況、交易結(jié)構(gòu)和PPP（BOT）模式方案的分析，運(yùn)用定性和定量的方法，對(duì)項(xiàng)目財(cái)政支出內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)財(cái)政支出具體項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行綜合評(píng)估，為本項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)營(yíng)提供財(cái)政支出依據(jù)和提供理論報(bào)告支持，為某某某區(qū)財(cái)政部門審議和某某某區(qū)人民政府決策提供參考。12報(bào)告編制的依據(jù)報(bào)告編制的依據(jù)

簡(jiǎn)介：某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目I目錄一、一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況1（一）項(xiàng)目名稱1（二）基本情況1（三）項(xiàng)目合作范圍1（四）項(xiàng)目運(yùn)作方式3（五）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)5（六）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)7（七）項(xiàng)目合作期限9二、二、責(zé)任識(shí)別責(zé)任識(shí)別9（一）股權(quán)投資支出責(zé)任10（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任10（三）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任12某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目1某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證目財(cái)政承受能力論證一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱（一）項(xiàng)目名稱某某某市城區(qū)市政道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）。（二）基本情況（二）基本情況本項(xiàng)目位于河南省某某某市梁園區(qū)、睢陽區(qū)、示范區(qū)，為新建和改建道路工程、涉鐵道口工程。依據(jù)可行性研究報(bào)告，本項(xiàng)目總投資估算69557271萬元，總長(zhǎng)度12010公里，擬分為四個(gè)子項(xiàng)目包實(shí)施，其中子項(xiàng)目包I（第一標(biāo)段）共8條道路和17個(gè)涉鐵道口，具體為勝利東路、建設(shè)西路、君臺(tái)路、新興路、新建北路、振興路、希望大道、森林大道、清涼寺大道涉鐵立交、梁園路涉鐵立交、君臺(tái)路涉鐵立交、平原路涉鐵立交、長(zhǎng)征路涉鐵立交、中州路涉鐵立交、莊周大道涉鐵立交、黃河路涉鐵

簡(jiǎn)介：I目錄編制依據(jù)目錄編制依據(jù)目錄11項(xiàng)目基礎(chǔ)信息項(xiàng)目基礎(chǔ)信息411項(xiàng)目概況概況4111基本情況4112項(xiàng)目建設(shè)必要性5113項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)612產(chǎn)出說明說明713運(yùn)作方式方式914項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制機(jī)制102風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架1121風(fēng)險(xiǎn)分配原則原則11211最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則11212風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則11213風(fēng)險(xiǎn)可控原則1122風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制機(jī)制1221主要風(fēng)險(xiǎn)說明說明14211組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)14212征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)14213完工延誤風(fēng)險(xiǎn)14214設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)16215建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)17216主要材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)17217施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)17218建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)17219項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)172110運(yùn)營(yíng)維護(hù)超支風(fēng)險(xiǎn)182111因物價(jià)浮動(dòng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)18某某某北環(huán)（周淮路周西路段）新建工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證1編制依據(jù)目錄編制依據(jù)目錄1中華人民共和國(guó)預(yù)算法2中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法3中華人民共和國(guó)合同法4中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法5某某某院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)201443號(hào)）6某某某院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)201445號(hào)）7某某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）8財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）9某某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）10政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號(hào)）11政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）12財(cái)政部車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法（財(cái)建2014654號(hào)）13關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知財(cái)稅2008151號(hào)

簡(jiǎn)介：2目錄編制依據(jù)1第一章項(xiàng)目信息3一、項(xiàng)目基本情況3二、產(chǎn)出說明14三、風(fēng)險(xiǎn)分配框架28第二章責(zé)任識(shí)別37一、股權(quán)投資支出責(zé)任37二、政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任37三、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任38四、配套投入支出責(zé)任39第三章支出測(cè)算40一、支出測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)402某某某市市民服務(wù)中心項(xiàng)目PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證編制依據(jù)編制依據(jù)1．中華人民共和國(guó)預(yù)算法；2．中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；3．某某某院關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）；4．某某某院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）；5．關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；6．關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）；7．財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試行的通知（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）；8．財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）；9．財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）；10．財(cái)政部關(guān)于意見的函（財(cái)辦金〔2016〕118號(hào)）；11．某某某市市民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目建議書；

簡(jiǎn)介：I目錄前言報(bào)告編制方法和依據(jù)1一、報(bào)告編制方法1二、報(bào)告編制依據(jù)1第1章項(xiàng)目基本情況311項(xiàng)目名稱312項(xiàng)目性質(zhì)及類型313項(xiàng)目區(qū)位和建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模314項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方出資代表515項(xiàng)目投資規(guī)模516項(xiàng)目產(chǎn)出說明7第2章項(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)1221項(xiàng)目合作期1222項(xiàng)目運(yùn)作方式1223項(xiàng)目運(yùn)作流程1324項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制14241項(xiàng)目公司股東回報(bào)機(jī)制15242運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1525項(xiàng)目公司投融資結(jié)構(gòu)1826調(diào)價(jià)機(jī)制1927相關(guān)配套安排20271行政審批手續(xù)21272配套設(shè)施21III61報(bào)告結(jié)論5262提示與建議52

簡(jiǎn)介：錄一、項(xiàng)目描述1（一）項(xiàng)目背景1（二）項(xiàng)目概況2（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式2二、論證編制目的和依據(jù)5（一）目的5（二）依據(jù)5三、財(cái)政承受能力說明7四、項(xiàng)目支出責(zé)任識(shí)別7（一）股權(quán)投資7（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼8（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)8五、項(xiàng)目政府支出責(zé)任測(cè)算11（一）股權(quán)投資支出15（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出15（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出15（四）配套投入支出16（五）匯總分析17六、財(cái)政承受能力評(píng)估與論證結(jié)果17（一）財(cái)政支出能力評(píng)估18（二）領(lǐng)域均衡性評(píng)估21（三）財(cái)政承受能力論證結(jié)論222（二）項(xiàng)目概況（二）項(xiàng)目概況某某某市民公共文化服務(wù)區(qū)南區(qū)地下交通系統(tǒng)及地下空間項(xiàng)目主要包含地下公共步行空間、地下公共停車庫(kù)、地下交通環(huán)廊、地下綜合管廊及景觀工程五大分項(xiàng)。本項(xiàng)目北起渠南路，南至星海路，西起西四環(huán)，東至凱旋路。其中地下公共步行空間、地下交通環(huán)廊、地下綜合管廊三個(gè)分項(xiàng)位于傳媒南路和傳媒北路之間60M綠軸范圍內(nèi)的地下空間內(nèi)；地下公共停車庫(kù)位于市民廣場(chǎng)下方空間；景觀工程涵蓋文化廣場(chǎng)景觀綠化、傳媒南北路之間寬60M綠軸的景觀綠化以及項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)沿街綠化三部分。1、地下公共步行空間、地下公共步行空間地下公共步行空間設(shè)置在地下一層包含地下商業(yè)街部分、連接地鐵的地下連接通道以及連接周邊地塊的地下連接通道。本工程設(shè)計(jì)范圍西至站前大道，東至臨湖路。地下公共步行空間總建筑面積約113348㎡，設(shè)置配套用房面積約32735㎡，公共走廊面積56740㎡，設(shè)備用房面積23873㎡，另外,設(shè)置下沉廣場(chǎng)共9436㎡。2、地下公共停車庫(kù)、地下公共停車庫(kù)地下公共停車庫(kù)設(shè)置于市民廣場(chǎng)下部地下一至二層，用于補(bǔ)充區(qū)塊內(nèi)公共建筑的車位配建不足，建筑面積約108687㎡，共設(shè)有約1306個(gè)小型車停車位，大巴車位94個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停車位約1800個(gè)。3、地下交通環(huán)廊（1）渠南路集散地道沿渠南路快速地道南側(cè)設(shè)置一條集散地道供地下公共交通環(huán)廊匝道交通集散（本工程不含渠南路快速地道工程），西起西四環(huán)以西，東至凱旋路以東，全長(zhǎng)約33KM。其中暗埋段長(zhǎng)度約30KM，敞開段長(zhǎng)度約300M，采用單向2車道布置。（2）北區(qū)地下公共交通環(huán)廊沿傳媒北路、傳媒南路之間的綠帶布設(shè)，西起站前大道接某某某奧體中心地塊，東至凱旋路。主線全長(zhǎng)約44KM，采用單向

簡(jiǎn)介：某某某市某某某至某某某鋪道路工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某管理咨詢有限公司I目錄第1章編制目的和依據(jù)編制目的和依據(jù)111財(cái)政承受能力論證目的112編制依據(jù)1第2章項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況321項(xiàng)目基本情況3211項(xiàng)目名稱3212項(xiàng)目位置3213項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府出資人代表3214項(xiàng)目運(yùn)作方式3215項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制3216項(xiàng)目合作期限3217項(xiàng)目產(chǎn)出說明422經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)5221建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容5222項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃6223投資規(guī)模與資金來源623項(xiàng)目公司6231項(xiàng)目公司設(shè)立7232股權(quán)比例7233治理結(jié)構(gòu)8234股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制8第3章財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證1031責(zé)任識(shí)別10311股權(quán)投資支出責(zé)任10312財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任11313風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任11314財(cái)政配套投入支出責(zé)任1332支出測(cè)算13某某某市某某某至某某某鋪道路工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某管理咨詢有限公司1第1章編制目的和依據(jù)編制目的和依據(jù)11財(cái)政承受能力論證目的財(cái)政承受能力論證目的開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10?！巴ㄟ^財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。為落實(shí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）的政策精神，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，某某某市財(cái)政局決定對(duì)某某某市某某某至某某某鋪道路工程PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。12編制依據(jù)編制依據(jù)⑴某某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意

簡(jiǎn)介：2術(shù)語和解釋術(shù)語和解釋1全生命周期是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。2實(shí)施機(jī)構(gòu)某某某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，代表某某某區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的監(jiān)管工作及項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)、落實(shí)項(xiàng)目用地、初步實(shí)施方案、協(xié)助財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)以及財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目實(shí)施方案編制和報(bào)批、項(xiàng)目合同的編制、社會(huì)資本方選擇及制定社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、談判與合同簽署、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、中期評(píng)估和項(xiàng)目移交等工作。3社會(huì)資本指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并明確今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的地方融資平臺(tái)公司除外）。4項(xiàng)目公司指某某某區(qū)人民政府授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本共同出資成立的依據(jù)PPP項(xiàng)目合同設(shè)立，并在合作期內(nèi)為實(shí)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)及移交本項(xiàng)目而按照PPP項(xiàng)目合同約定設(shè)立的企業(yè)法人。5政府付費(fèi)是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1目錄編制說明說明1第一章項(xiàng)目基項(xiàng)目基本信息信息211項(xiàng)目基本情況2111項(xiàng)目名稱2112項(xiàng)目類型2113項(xiàng)目周期2114項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2115項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展情況212項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)3121項(xiàng)目區(qū)位3122項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模6123項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容8124項(xiàng)目總投資9125項(xiàng)目資金來源1213項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)1314項(xiàng)目產(chǎn)出說明1415項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)16151項(xiàng)目運(yùn)作方式選擇16152基本交易結(jié)構(gòu)17153項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)19154相關(guān)配套安排1916回報(bào)機(jī)制19161項(xiàng)目投資回報(bào)資金來源19162項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)20163項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)23164項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制2417政府支出責(zé)任計(jì)算2618項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架26181風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況26182風(fēng)險(xiǎn)分配原則33183風(fēng)險(xiǎn)分配框架33第二章財(cái)政支財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別責(zé)任識(shí)別3621股權(quán)投資支出責(zé)任3622運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任3623風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任3624配套投入支出責(zé)任37第三章財(cái)政支財(cái)政支出測(cè)算測(cè)算3831股權(quán)投資支出3832運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出38

簡(jiǎn)介：某某某市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某管理咨詢有限公司I目錄第1章編制目的和依據(jù)111財(cái)政承受能力論證目的112編制依據(jù)1第2章項(xiàng)目概況421基本情況4211項(xiàng)目名稱4212項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)4213項(xiàng)目運(yùn)作方式4214項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制4215項(xiàng)目合作期限5216項(xiàng)目PPP運(yùn)作的必要性及可行性522經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)7221項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)7222建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容7223項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃8224投資規(guī)模與資金來源923項(xiàng)目公司9231項(xiàng)目公司股權(quán)情況9232項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍9233項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)10234項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓10第3章財(cái)政承受能力論證12某某某市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證某某某管理咨詢有限公司1第1章編制目的和依據(jù)編制目的和依據(jù)11財(cái)政承受能力論證目的財(cái)政承受能力論證目的開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10?！巴ㄟ^財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。為落實(shí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）的政策精神，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，某某某市財(cái)政局決定對(duì)進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。12編制依據(jù)編制依據(jù)⑴某某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；

簡(jiǎn)介：內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要項(xiàng)目名稱某某某縣大安至牌路主干道改造工程實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)某某某縣人民政府授權(quán)，某某某縣公路管理局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。所屬行業(yè)市政工程建設(shè)地點(diǎn)本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某某某縣建設(shè)內(nèi)容（1）S240濟(jì)鄧線某某某汝河橋南至汝嵩交界段改建工程項(xiàng)目擬采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度60（40）KM/H。汝河大橋南至上店鎮(zhèn)姜莊段（K188173～K196315）設(shè)計(jì)行車速度為60KM/H，路基寬17米，其中行車道寬14米，兩側(cè)各有15米路肩；姜莊以后設(shè)計(jì)行車速度為40KM/H，路段路基寬85米，路面寬7米，兩側(cè)各有075米路肩，瀝青混凝土路面。全線利用老橋7座，其中大橋1座，中橋6座，新建小橋17座，涵洞125道，利用原有隧道3座。（2）S324項(xiàng)目路線全長(zhǎng)189公里，土方1608111立方米，石方6433371立方米，防排圬工體積9909立方米，瀝青路面面積227833千平方米。小橋84米/7座，涵洞21道，設(shè)分離式隧道一座（右線改造利用，左線新建）。公路與公路平面交叉16處，大車道交叉48處，新增養(yǎng)護(hù)道班1處。（3）G344建設(shè)里程12595公里。路基挖方1191588立方米、填方236787立方米，瀝青混凝土路面182917千平方米，新建大橋28212/2座，加固大橋28262/2座，新建中橋11204/3座，加固中橋7004/2座，涵洞31道，通道1處，天橋21808/3座，公路與公路平面交叉4處，公路與大車道交叉22處，占地總面積約62694畝，拆遷建筑物1000平方米，路基防護(hù)圬工總量27246立方米。某某某縣大安至牌路主干道改造工程|財(cái)政承受能力論證報(bào)告I目錄第一章第一章前言前言111編制依據(jù)112項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義6121項(xiàng)目建設(shè)背景6122項(xiàng)目建設(shè)的意義613項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性8131采用PPP模式運(yùn)作的必要性8132采用PPP模式運(yùn)作的可行性10第二章第二章項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況121221項(xiàng)目基本情況1222項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)14221項(xiàng)目區(qū)位14222項(xiàng)目產(chǎn)出說明15223項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)說明1923風(fēng)險(xiǎn)分配20231項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則及流程20232風(fēng)險(xiǎn)分配框架2224項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)26241項(xiàng)目基本交易結(jié)構(gòu)26242項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)28243項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)29244回報(bào)機(jī)制3025項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析31

簡(jiǎn)介：某某某縣水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程財(cái)政承受能力論證報(bào)告I目錄前言11項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況311項(xiàng)目名稱312項(xiàng)目性質(zhì)313項(xiàng)目背景314項(xiàng)目選址選線4141河道選線4142建筑物選址5143人工湖選址7144引水工程選線選址9145泵站管道工程選線選址11146分布式生態(tài)型污水處理站選址13147污水處理廠提標(biāo)改造工程選址14148生態(tài)修復(fù)工程選址1515項(xiàng)目規(guī)模15151水系連通工程16152配套橋梁工程17153河道湖泊水體生態(tài)修復(fù)工程17154濱水環(huán)境改善工程18155污水處理廠提標(biāo)改造及配套工程19156分布式生態(tài)型污水處理站工程21157淤泥及建筑垃圾再生利用工程21158草河污水管道工程22159智慧水生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)工程22某某某縣水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程財(cái)政承受能力論證報(bào)告III412政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出46413風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出55414配套投入支出5742能力評(píng)估57421財(cái)政支出能力評(píng)估57422行業(yè)領(lǐng)域平衡性評(píng)估6143結(jié)論61附表附表6464