我國(guó)高等教育壟斷問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育在歷經(jīng)辦學(xué)體制、高校內(nèi)部管理體制等的改革后仍然頑強(qiáng)地呈現(xiàn)出“政校合一”的特征，公立高校倚靠教育行政部門(mén)公權(quán)力的支持始終壟斷著高等教育市場(chǎng)。本文首先在否定完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)假設(shè)下的高等教育市場(chǎng)存在的可能性后依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的SCP分析框架提出我國(guó)高等教育市場(chǎng)屬于高壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。整體規(guī)模水平低和高校之間關(guān)聯(lián)性差造成經(jīng)濟(jì)集中型不足，而更多體現(xiàn)出行政性壟斷過(guò)度的特征，所有權(quán)壟斷、行政部門(mén)壟斷和市場(chǎng)壟斷三位一體，主要包括

2、公立高校濫用優(yōu)勢(shì)地位與教育行政部門(mén)濫用行政權(quán)力兩方面。教育行政權(quán)力在前者中為間接但實(shí)質(zhì)的主體，后者中則表現(xiàn)為直接的、顯性的主體，從而體現(xiàn)出雙重性、行政性、強(qiáng)制性、狹隘性等特征。從經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入壁壘的角度看，我國(guó)的行政性壟斷來(lái)源于絕對(duì)成本誘致的經(jīng)濟(jì)性壁壘與政策法律制度誘致的行政性壁壘，前者包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、必要資本量、稀缺資源和要素的壟斷性占有、產(chǎn)品差別化以及公立高校退出壁壘等，后者包括歷史、意識(shí)形態(tài)、財(cái)政、制度環(huán)境和法律等體制根源。但是二者并不

3、能絕對(duì)地劃分，因?yàn)槲覈?guó)高等教育的經(jīng)濟(jì)性壁壘從根本上說(shuō)仍源于行政權(quán)力的支持和介入。從宏觀(guān)上看，我國(guó)高等教育市場(chǎng)的行政性壟斷造成了高等教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源配置失效、教育有失公平、教育精神“失?！钡葘?duì)教育本質(zhì)的傷害；就微觀(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而言則催發(fā)了分割的二元性高等教育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成――低層次的、分散競(jìng)爭(zhēng)的次要高等教育市場(chǎng)中民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，而主要高等教育市場(chǎng)中公立高校之間有效競(jìng)爭(zhēng)不足。此外，行政性壟斷成為教育尋租、設(shè)租等腐敗現(xiàn)象的溫床，嚴(yán)重

4、扭曲了公立高校、教育行政部門(mén)的社會(huì)形象和公信力。反高等教育行政性壟斷是一項(xiàng)比反單純的經(jīng)濟(jì)性壟斷更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括反壟斷立法、改革高等教育管理體制和建立健全高等教育市場(chǎng)等。就政府而言，在放松直接、微觀(guān)管制與加強(qiáng)間接、宏觀(guān)管制并重的總體思想指導(dǎo)下重建高等教育管制機(jī)構(gòu)和管制內(nèi)容體系，建立健全高等教育市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行非對(duì)稱(chēng)管制，完善市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。就高校自身而言，在確立真正市場(chǎng)主體地位后，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地實(shí)行分層競(jìng)爭(zhēng)策略和規(guī)模集中策略，以促