我國義務教育投資機制的研究.pdf

1、論文主要從投資主體，投資方式，投資內(nèi)容，投資模式和投資原則五個方面分析我國義務教育投資機制的現(xiàn)狀與不足，并提出一些建議。
　　義務教育階段的投資主體主要是政府部門。投資方式主要有兩種，財政轉(zhuǎn)移支付和直接撥款，且以財政轉(zhuǎn)移支付為主要投資方式。投資內(nèi)容主要有義務教育事業(yè)費，主要是指學校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，具體包括教師和行政人員的工資和補助，教師培訓經(jīng)費，學校的辦學經(jīng)費，學校公用經(jīng)費等;義務教育基建費，具體包括校舍、食堂的建設經(jīng)費，學

2、校和教室物品購置費，水暖費用，教學設備費用，學生書雜費等;義務教育保障費，主要是為保障家庭經(jīng)濟貧困學生順利完成義務教育進行的專項補助。投資模式主要是機會均等模式，撥款計算方法主要是最低標準結(jié)合個別調(diào)整的方式。投資原則主要包括公平原則和效率原則。
　　通過對我國義務教育投資現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)目前我國的義務教育投資機制存在一些問題，主要包括:投入不足，具體表現(xiàn)為縣級財政總收入不足，也直接造成縣級財政在義務教育投資上的財力有限，以及在義務

3、教育投資上得責任劃分不明確;投資效率不高，縣級政府事權(quán)與財權(quán)錯位，環(huán)節(jié)剝皮和認為傾斜現(xiàn)象帶來的投資環(huán)節(jié)繁冗;投資視野不寬闊，渠道單一，尤其是省級以上政府對義務教育的投資不夠，投資制度不完善，對社會資金的吸引有限，更加沒有鼓勵吸納多樣教育投資的政策，這就直接造成了我國義務教育經(jīng)費得主要來源是財政轉(zhuǎn)移支付，投資主體是政府，而財政力量不足，許多中小學校教育資源短缺;義務教育的投資依據(jù)不合理，義務教育投資操作過程沒有合理和具體的規(guī)則以及各級政府

4、的制約措施;相應的保障措施不夠健全，投資狀態(tài)混亂;監(jiān)督機制更為缺乏，義務教育教育的投資在法規(guī)上出現(xiàn)細節(jié)疏漏，執(zhí)法不嚴，違法不究，導致義務教育投資過程暗箱操作，對其實施監(jiān)督更加困難。
　　針對這些問題，提出了一些建議。首先，要明確各級政府的投資責任，各級政府的職責要明確劃分，這樣可保障義務教育的投入和經(jīng)費，并且能在出問題時直接找到責任主體。其次，要完善義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，義務教育轉(zhuǎn)移支付的主體應明確出資方和承受方。在義務教育

5、財政轉(zhuǎn)移支付的出資方上，我們認為主要包括中央政府和省級政府，中央政府下達資金對省和縣級政府進行轉(zhuǎn)移支付，省級政府下達資金對市縣政府進行轉(zhuǎn)移支付;關于義務教育財政轉(zhuǎn)移支付的受資方，有兩點必須明確:能獲得補助的地區(qū)是那些低于義務教育投資標準且經(jīng)過努力不能達到標準的地區(qū);縣級政府是義務教育財政轉(zhuǎn)移支付的主要受資主體。再次，必須保證義務教育經(jīng)費，具體措施如下:第一，要義務教育階段的貧困學生資助制度要更加完善，政府資助范圍要擴展到流動兒童和民辦學

6、校學生，資金可以多方分擔，農(nóng)村貧困寄宿生生活補助標準有待提高，所有的資助管理工作流程應該簡化，以保護受助學生的自尊心，減少對他們的心理傷害;第二，制定義務教育最低保障線是當務之急，并且成為靈活的變量，在調(diào)整時，要考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展情況;第三，實行均等化撥款制度，計算出義務教育階段學生生年均教育成本。最后，義務教育投資要建立起來完善的監(jiān)督管理和保障機制，要做好義務教育投資的審計、上級政府對縣級以上政府的義務教育投資進行更大力度的監(jiān)督，并督