清代州縣官員財(cái)政責(zé)任及其追究述論.pdf

1、國(guó)計(jì)民生，首重財(cái)賦。而人丁地土，乃財(cái)賦根部。州縣官一職，集國(guó)家之倉庫、百姓之身家于一人之手，同時(shí)，財(cái)賦稅收又是州縣官考成最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，州縣官的財(cái)政責(zé)任于己于民于國(guó)家皆有非常重要的意義。關(guān)于清代州縣官責(zé)任研究，學(xué)界先輩多有探討官員的司法責(zé)任，或者官員征稅的角色。相對(duì)而言，對(duì)州縣官員的財(cái)政責(zé)任研究顯得薄弱，加上該研究涉及經(jīng)濟(jì)史、社會(huì)史的眾多因素，更加限制了這一課題的研究。鑒于此，本文以州縣官的財(cái)政責(zé)任為研究對(duì)象，借助清朝會(huì)典、則例、律

2、例等文獻(xiàn)資料，通過對(duì)州縣官的具體財(cái)政責(zé)任及其追究的梳理總結(jié)，使我們更加了解認(rèn)識(shí)州縣官這一角色以及他在財(cái)政責(zé)任上為難尷尬的處境。
　　本論文共分為五個(gè)部分：
　　第一部分，緒論。主要介紹本論文的選題緣由及研究?jī)r(jià)值、學(xué)術(shù)史回顧、研究?jī)?nèi)容與基本資料方法，重難點(diǎn)所在。
　　第二部分，即第一章——清代財(cái)政管理體制概述，主要介紹清代有關(guān)各級(jí)財(cái)政組織及其職能。本章又內(nèi)分三部分：依次介紹了中央機(jī)構(gòu)及職能、地方財(cái)政官員及職能和基層鄉(xiāng)村的

3、稅收組織。
　　第三部分，即第二章——清代州縣及其官員財(cái)政責(zé)任。本章又分為四個(gè)部分：第一部分回顧了州縣官員的職掌；第二部分主要介紹清朝的賦稅征收范圍；第三和第四部分詳細(xì)介紹了州縣官的起運(yùn)存留責(zé)任和交待報(bào)銷責(zé)任的內(nèi)容，該兩部分是本文的主要內(nèi)容之一。
　　第四部分，即第三章——州縣官員的財(cái)政責(zé)任追究。該章節(jié)內(nèi)分三小部分，第一和第二部分主要介紹官員財(cái)政責(zé)任追究的主要類型和一般程序；在此基礎(chǔ)上，第三部分詳細(xì)介紹針對(duì)州縣官的財(cái)政責(zé)任追

4、究的內(nèi)容，主要從戶口田畝、催征、漕運(yùn)與鹽課四個(gè)方面論述，反映了州縣官員來自繁瑣性法令的壓力和履行責(zé)任的強(qiáng)制性，該部分是本文的重點(diǎn)之一。
　　第五部分，即第四章——州縣官員的財(cái)政責(zé)任及其追究評(píng)析，這是本文的難點(diǎn)所在。該章節(jié)第一部分從兩個(gè)角度，即保證國(guó)家財(cái)力、懲治吏治腐敗，簡(jiǎn)要說明了官員責(zé)任追究制度產(chǎn)生的積極作用。第二部分則是論述責(zé)任追究的消極影響。通過分析州縣官員如實(shí)履行財(cái)政責(zé)任而給地方帶來負(fù)面的后果，主要體現(xiàn)在地方的財(cái)政危機(jī)、抗租