西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系研究.pdf

1、農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決定農(nóng)村金融，農(nóng)村金融反作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。完善西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)加快民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。論文綜合運(yùn)用系統(tǒng)抽象法、比較分析方法以及案例分析與整體分析相結(jié)合的方法，從農(nóng)村金融需求和供給分析入手，揭示了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，剖析了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的問題及原因，借鑒國(guó)外構(gòu)建農(nóng)村金融體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和本輪國(guó)際金融危機(jī)的啟示，結(jié)合西部民族地區(qū)的

2、實(shí)際，從深化西部民族地區(qū)農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)政策扶持、健全農(nóng)村金融法制、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等層面提出健全西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系的對(duì)策建議。 在西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村金融需求出現(xiàn)新的特點(diǎn)和走勢(shì)，農(nóng)村金融的供給對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。從需求看，農(nóng)村金融需求主體多元，農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、基層政府、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共同構(gòu)成了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融的需求主體，并呈現(xiàn)出新的需求特點(diǎn)和走勢(shì)。從供給看，農(nóng)業(yè)政策性金融

3、的供給穩(wěn)定了糧棉市場(chǎng)和糧棉流通體制改革的深化；農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融成為縣域商業(yè)金融主渠道；農(nóng)村合作金融發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；民間金融成為部分地區(qū)農(nóng)戶借款的主要來源；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移職能逐步發(fā)揮明顯。 目前西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系仍然存在不少問題。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)銳減，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，小額貸款制度性約束明顯，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)缺乏創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等等。產(chǎn)生此類問題的主要原因在于

4、政策性金融功能缺失，商業(yè)性金融支農(nóng)弱化，合作金融偏離宗旨，郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金，民間金融發(fā)展不規(guī)范，農(nóng)村金融法制不健全，信用環(huán)境惡化。 加快西部民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要在深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)政策扶持、健全農(nóng)村金融法制建設(shè)和信用體系建設(shè)等方面大力推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系良性運(yùn)行。在深化農(nóng)村金融改革方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用；加快農(nóng)業(yè)

5、銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮縣域金融主渠道作用；利用郵政儲(chǔ)蓄優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金向農(nóng)村回流；加快新型農(nóng)村金融供給機(jī)構(gòu)建設(shè)，開拓金融服務(wù)新渠道；規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展，彌補(bǔ)正規(guī)金融不足；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在政策扶持方面，要加強(qiáng)財(cái)政政策支持，完善農(nóng)村公共財(cái)政體系和擔(dān)保體系；實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，加大對(duì)農(nóng)村信用社和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持；運(yùn)用貨幣政策工具，增加支農(nóng)再貸款和加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款政策，增強(qiáng)對(duì)民族企業(yè)的信貸支持

6、。在健全農(nóng)村金融法制方面，加快農(nóng)村金融相關(guān)立法，建議出臺(tái)專門的《農(nóng)村金融法》、《合作金融法》和《民間金融法》等，加快政策性金融、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、期貨等領(lǐng)域的立法進(jìn)程；完善《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《貸款通則》等相關(guān)法律法規(guī)；結(jié)合《民族區(qū)域自治法》和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定利于民族地區(qū)農(nóng)村金融體系完善的自治條例和單行條例，推動(dòng)民族地區(qū)地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的發(fā)展。在優(yōu)化信用環(huán)境方面，創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，建設(shè)農(nóng)村征信系統(tǒng)

7、，發(fā)揮信用中介作用；規(guī)范地方政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)銀企良性互動(dòng)，建立改善金融生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。 論文在以下三個(gè)方面有所突破：（1）探討了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在西部民族地區(qū)的發(fā)展思路。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前尚處于初創(chuàng)階段，論文以村鎮(zhèn)銀行為典型，結(jié)合《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，闡發(fā)了加快西部民族地區(qū)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體建議。（2）建議針對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非政府小額信貸機(jī)構(gòu)合法