烏干達(dá)本土化應(yīng)對策略的思考

1、隨著烏干達(dá)油氣資源的投資開發(fā)拉開帷幕，烏干達(dá)政府將本土化作為其油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措，特別是 2010 年以后，從普通民眾、社區(qū)、企業(yè)到政府各機(jī)構(gòu)等對油氣項(xiàng)目的參與期望值非常高。因此，對于參與油氣項(xiàng)目的工程建設(shè)企業(yè)而言，實(shí)施本土化是滿足烏干達(dá)政府監(jiān)管要求、履行社會責(zé)任、構(gòu)建企地和諧、優(yōu)化資源配置、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然選擇。在烏干達(dá) 干達(dá)實(shí)施本土化的必要性 施本土化的必要性一、 一、滿足烏干達(dá)本土化政策，提升自身 干達(dá)本土化

2、政策，提升自身競爭力 爭力2016 年，烏干達(dá)政府制定了“The Petroleum （Exploration，Development and Production）（Local Content）Regulation，2016”。該法規(guī)對本土化的相關(guān)要求進(jìn)行了較為詳實(shí)的定義和規(guī)定，明文規(guī)定：在項(xiàng)目評標(biāo)中，本土化部分占評標(biāo)權(quán)重至少 10%，重點(diǎn)衡量對于當(dāng)?shù)厝藛T的雇傭和培訓(xùn)，當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的利用以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓；另外，競標(biāo)方之間的商務(wù)標(biāo)差額在

3、5%以內(nèi)，本土化比例高的競標(biāo)方將是最優(yōu)投標(biāo)方。同時(shí)，項(xiàng)目作業(yè)者（業(yè)主）可以將部分要求傳遞至項(xiàng)目承包商和分包商。對于中國工程承包企業(yè)來說，履行本土化的要求，有利于降低海外派遣人員和跨國采購、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，也有利于增加烏干達(dá)就業(yè)機(jī)會、助力本地中小企業(yè)發(fā)展、加速與國際接軌。二、提高 二、提高項(xiàng)目效益，降低 目效益，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本、 目運(yùn)行成本、HSE 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)場 現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)石油工程項(xiàng)目在 EPC 建設(shè)期間，高空、有限空間、設(shè)備

4、安裝等作業(yè)內(nèi)容較多，對于施工人員在技術(shù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟練程度等方面要求較高，存在較高的技術(shù)門檻和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于烏干達(dá)油氣工業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，為了保障項(xiàng)目在 HSSE、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的關(guān)鍵管理人員和安裝技術(shù)人員將從境外派遣，一般技術(shù)員工最大化的使用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源。同時(shí)，烏干達(dá)是非洲傳染病最嚴(yán)重的國家之一，近幾年多次爆發(fā)埃博拉疫情，加之該國槍支泛濫，武裝搶劫、綁架等案件日益嚴(yán)重，HSE 方面風(fēng)險(xiǎn)極高。因此，人力資源本土化在

5、一定程度上能夠提升工程建設(shè)企業(yè)的市場競爭力，并降低 HSE 風(fēng)險(xiǎn)。三、 三、實(shí)事求是、因地制宜地制定本土化 事求是、因地制宜地制定本土化實(shí)施策略 施策略根據(jù)烏干達(dá)總體的社會依托條件及政策要求，并結(jié)合石油工程項(xiàng)目的執(zhí)行特點(diǎn)，工程承包企業(yè)在市場開發(fā)階段要開展詳盡的市場調(diào)研并初步制定本土化的執(zhí)行策略，主要包括以下幾部分內(nèi)容：物資采購、施工及配套服務(wù)、人力資源、技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本土化實(shí)施情況的監(jiān)控和報(bào)告。烏干達(dá)本土化的政策要求和分析 干達(dá)本

6、土化的政策要求和分析一、用工本土化要求 一、用工本土化要求烏干達(dá)本土化法規(guī)中對于人員雇傭明文要求如下原則：一是確保烏干達(dá)公民在人力雇傭中將會予以優(yōu)先考慮；二是對烏干達(dá)不同性別、不同族群和不同宗教的人提供同等參與油氣項(xiàng)目的機(jī)會。二、技 二、技術(shù)轉(zhuǎn)讓 術(shù)轉(zhuǎn)讓的本土化要求 的本土化要求作業(yè)者或承包商應(yīng)制定年度計(jì)劃或方案，詳盡說明如何將與油氣項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)、技能有效地轉(zhuǎn)移給烏干達(dá)政府機(jī)構(gòu)、公司、注冊實(shí)體及公民。可以通過同烏干達(dá)公司、注冊實(shí)體及公

7、大化利用當(dāng)?shù)刭Y源，助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，選擇合格合規(guī)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作伙伴短名單，通過開展實(shí)際的項(xiàng)目合作，再進(jìn)一步評估和篩選資質(zhì)強(qiáng)、有實(shí)力的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。例如土建大宗材料的供應(yīng)商、土建施工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸、安保、營地運(yùn)營等配套服務(wù)商，公司可以向其提供人員、技術(shù)、管理、資金方面的支持，以聯(lián)合體、總分包等靈活方式開展合作，通過項(xiàng)目合作強(qiáng)化互信，共同參與烏干達(dá)、乃至東非區(qū)域市場開發(fā)，逐步提升整體的項(xiàng)目競標(biāo)和項(xiàng)目執(zhí)行的

8、競爭力。3.逐步向跨國公司轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高端化、本地化發(fā)展 企業(yè)跨國經(jīng)營的重要戰(zhàn)略中要包含人才本土化、文化本土化，同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。人才本土化是通過項(xiàng)目的實(shí)際操作、技能培訓(xùn)、技術(shù)共享和轉(zhuǎn)讓等措施，要從目前的初級工種逐步擴(kuò)展到中級、高級技術(shù)人員，再升級到項(xiàng)目和國家公司的經(jīng)營管理人員。培養(yǎng)、吸收當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的專業(yè)工程師參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維工作，有效突破設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化、工程人員資質(zhì)等諸多限制，