欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“突圍”芻議

1、1欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“突圍”芻議 欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“突圍”芻議自 2009 年啟動(dòng)新一輪省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作以來，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了 74 家省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中，中西部欠發(fā)達(dá)省市和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)占了約一半，蘇北蘇中各地市也乘勢(shì)而上成功升級(jí)。這些“國(guó)家隊(duì)”新成員在區(qū)位、交通、資源沒有明顯優(yōu)勢(shì)的情況下，如何能夠在周邊強(qiáng)手如林的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“夾縫中”快速“突圍”，實(shí)現(xiàn)后來者居上，成為當(dāng)前亟待研究的新課題。

2、一、制 一、制勝突圍，發(fā)力招商引 力招商引資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先必須要緊緊扭住招商這個(gè)牛鼻子。一要提高招商檔次。 一要提高招商檔次。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不能“撿到籃子里都是肉”，必須由“引資”變?yōu)椤斑x資”。要始終瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 100 強(qiáng)、大型央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，始終招引投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭骨干項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件。二要提高招商成效。 二要提高招商成效。要將“招才引智”與“招商引資

3、”結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格地引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)急需人才。要主攻外資到賬，從 2010 年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)輸就輸在外資到賬同比負(fù)增長(zhǎng)。因此要把外資當(dāng)做壓倒一切的“第一工程”來抓，實(shí)行成果倒逼，確保招引一批、見效一批。三要提高招商水平。 三要提高招商水平。在大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商、上門招商的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新探索駐點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以商引商等多種招商樣板，

4、持續(xù)加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。3園、軟件園）和兩個(gè)配套園（物流園、生活園），以產(chǎn)業(yè)集聚降低產(chǎn)業(yè)鏈配套成本、集約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚合園區(qū)威力和板塊活力?！爸挥性院梦嗤?，才能引來金鳳凰”，要搶抓臨港、臨空、臨高速等各種交通戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)保稅出口加工區(qū)、商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園等現(xiàn)代化園區(qū)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的陣地、擴(kuò)大開放的載體。當(dāng)然，“螺獅肚里做不成大道場(chǎng)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)還要積極破除空間上的掣肘，積極探索“飛地開發(fā)”的戰(zhàn)略理念，加快與周邊

5、同城區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把勞動(dòng)密集型企業(yè)逐次轉(zhuǎn)移到“飛地”，借助周邊人力、電力、土地等優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、智慧突 四、智慧突圍，全力科研建 ，全力科研建設(shè)。受技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)少、科技力量薄弱、科研資金投入脫節(jié)等元素制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上始終慢人一拍，一步跟不上，步步跟不上，因此必須要加大科技投注量，加快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之間的“智慧距離”。要探索高校與企業(yè)聯(lián)合培

6、養(yǎng)人才機(jī)制，積極將本土高校教育資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源，將本土城市的科技人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立碩博及院士工作站，以孵化平臺(tái)、研發(fā)基地、企業(yè)加速器等創(chuàng)新載體，推動(dòng)高端人才集聚和科研成果的轉(zhuǎn)化。要建立完善人才激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立人才專項(xiàng)基金、優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，尤其是要大力營(yíng)造一流的愛才、育才、助才環(huán)境，全力推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研金”合作機(jī)制，加大全社會(huì)研發(fā)投入力度