溫州市政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行管理研究.pdf

1、作為政府公共管理的重要組成部分，財(cái)政管理體系下的政府投資項(xiàng)目管理有著顯著特點(diǎn)。在現(xiàn)行模式中,各級財(cái)政部門既負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制，又負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行,在預(yù)算分配方案中既是編制者又是執(zhí)行者,預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的制約和監(jiān)督不能有效體現(xiàn),財(cái)政資金在使用中不能得到有效的監(jiān)管,同時(shí)也不能保證各預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到理想值。同時(shí)，由于預(yù)算編制和執(zhí)行沒有真正分離，在預(yù)算編制過程中政府各部門追求本部門、單位利益最大化的現(xiàn)象也在所難免,由

2、此引發(fā)出預(yù)算編制和執(zhí)行體系中的一系列弊端。本論文試圖結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)理論,對現(xiàn)行預(yù)算管理制度的利弊進(jìn)行分析。對政府預(yù)算編制與執(zhí)行制度提出改革設(shè)想,論證通過預(yù)算執(zhí)行與編制的分離,達(dá)到預(yù)算管理對公共資源優(yōu)化配置的可能性。具體從以下幾部分展開：
　　首先，從政府投資項(xiàng)目的概念和特點(diǎn)入手，闡述政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性，并提出政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行中遇到的主要問題，對選題的目的和意義做出說明。在明確問題的基礎(chǔ)上，通過

3、國內(nèi)外的文獻(xiàn)綜述，闡述國內(nèi)外對這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展，闡述本文“提出問題——分析問題——解決問題”的技術(shù)路線和創(chuàng)新點(diǎn)，并指出了本文成果的地域局限性和成果有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　而后，對政府投資項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和執(zhí)行的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，指出管理包括計(jì)劃、組織、控制等，預(yù)算是對財(cái)務(wù)的計(jì)劃，是管理的最高職能，而執(zhí)行屬于管理中的組織、控制。闡述溫州市財(cái)政局自主創(chuàng)新的政府投資項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)的部分重要概念。本文應(yīng)用的國內(nèi)理論依據(jù)為流程再造理論。借

4、鑒的國外理論為結(jié)果預(yù)算理論。
　　對政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制和流程的具體分析，是從編制的流程、編制的精細(xì)度、執(zhí)行的流程、執(zhí)行中資金的核撥等角度對政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。其中對執(zhí)行中資金的核撥進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析。
　　在以上分析的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算編制中存在的編制流程煩雜低效、預(yù)算編制精細(xì)度不足，和預(yù)算執(zhí)行中存在的透明度不足、執(zhí)行的申請和審批缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政資金核撥效率較低等問題。
　　分析問題后，提出

5、通過制度和規(guī)范建設(shè)，達(dá)到提高溫州市政府投資項(xiàng)目的績效管理水平和預(yù)算編制科學(xué)性，并推進(jìn)高效、透明政府建設(shè)和提高預(yù)算執(zhí)行率的目標(biāo)。提出了以政府投資項(xiàng)目管理軟件和體系為載體，以標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法和零基預(yù)算為基礎(chǔ)，依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和項(xiàng)目庫系統(tǒng)建立預(yù)算收入支出統(tǒng)籌管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程體系、部門預(yù)算體系和國庫集中支付制度，并對預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題提出從項(xiàng)目甄別、項(xiàng)目前期估算介入、項(xiàng)目內(nèi)部控制和項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督等方面提出系統(tǒng)性、體系化的對策。