論預(yù)算公開原則——以政府治道變革為視角.pdf

1、治道變革下，我國政府逐步從“管理型”政府走向“服務(wù)型”政府。政府財政預(yù)算作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制及民主政治的必然組成部分，具有協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制政府權(quán)力的雙重功能，為了更好地發(fā)揮上述功能，實現(xiàn)預(yù)算法治，必須對其予以公開。 同時，預(yù)算作為政府治理社會、實現(xiàn)公共服務(wù)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政保障，為適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型政府”的需要，使之更快更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、高效和法治的現(xiàn)代政府，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實現(xiàn)其公開和透明。因此，預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算法的一項基本原則

2、予以確立。 由于預(yù)算公開原則源于民主理念和對公民知情權(quán)的保護(hù)，因而其具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非僅僅是政府預(yù)算信息及預(yù)算編制、審批和執(zhí)行等各項程序公開的幅度，而應(yīng)依據(jù)政府治道變革下預(yù)算活動的本質(zhì)來予以確定，使之更為全面、立體，更加適應(yīng)新的社會形勢發(fā)展的需要。 所以，在政府治道變革的趨勢下，預(yù)算公開原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括“預(yù)算知情權(quán)的普遍確立”、“靜態(tài)預(yù)算信息及動態(tài)預(yù)算活動的基本公開”和“預(yù)算公開的例外”三方面的內(nèi)容。同時，實踐中還

3、必須以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)作出相應(yīng)的制度設(shè)計，使之最終走向司法適用。 由此，有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)賦予各級人大及其常委會相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)以及人民法院必要的司法審查權(quán)，確立保障公民訴權(quán)得以實現(xiàn)的具體救濟(jì)途徑，并規(guī)定政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而保障政府治道變革下預(yù)算公開原則發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 文章除導(dǎo)論外共分為四部分，具體內(nèi)容如下： 第一部分，基于預(yù)算涵義之闡釋，明確了預(yù)算的現(xiàn)代功能及預(yù)算制度的法律地位，分析其與預(yù)算公開的關(guān)系，揭示了現(xiàn)代法

4、治社會環(huán)境下預(yù)算公開的重要意義，并指出預(yù)算公開是實現(xiàn)預(yù)算法治的必然要求。 第二部分，首先對治道變革的基本理論及其發(fā)展予以梳理，接著明確我國政府治道變革下要求建立“服務(wù)型”政府這一現(xiàn)實要求。 然后，結(jié)合其具體特征--有限、高效和法治，論述現(xiàn)代政府的構(gòu)建與預(yù)算公開的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而闡釋了政府治道變革下確立預(yù)算公開原則實為時代發(fā)展之必然。 第三部分，主要是探討政府治道變革下預(yù)算公開原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)。本著民主的理念，秉承